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【辐射3年度版跳出】新型城市化应促进县域特色发展。

作者:郭冠南、陈云(中国宏观经济研究院经济体制与管理研究所)

县城是我国城市体系的重要组成部分,是城乡融合发展的重要支柱。以县城为重要载体的城市化建设是我国新型城市化建设的重要内容,是构建新型工农城乡关系、促进地区协调发展的重要一环。在这一过程中,要重视对县城功能定位和发展方向的分类引导,积极培育专业功能县城,培育特色优势产业,发挥不同县城的资源禀赋、区位优势、特色经济等专业特长,进一步推进新型城镇化建设,促进县域经济高质量发展。

明确重要意义

县城是城乡融合发展的核心支撑,产业是县城发展的重要基础。推进以县城为重要载体的城市化建设,特别是积极培育专业技能县城,对于增强县城的产业承载力和要素集聚效应,促进城乡融合发展具有重要意义。

第一,有利于将我国城市化速度稳定在适当水平。改革开放以来,我国城市化水平迅速提高。2021年底,我国常住人口的城市化率达到了64.72%。从其他国家的城市化发展情况来看,如果城市化率达到60%,其他国家的城市化进程就会分化。在一些国家,城市化明显放缓,到了65%左右就不再升高了。有些国家由于缓慢降速,75%左右进入稳定状态。一些国家城市化速度稳步增长,80%左右趋于稳定。目前,我国人口集中到大中城市的趋势已经放缓,推进以县城为重要载体的城市化建设,将使我国城市化速度稳定在适当水平,持续推进扩大内需战略等一系列重大布局。

二是有利于增强县城的承载力、吸引力和辐射带动力。截至2021年底,我国县、县级城市人口占全国城市常住人口的近30%,县、县级市人数约占县级行政区域人数的65%。但是从总体上看,我国县城的发展仍然相对滞后,人口和经济发展不一致。具体来说,大部分县城建设总体落后,说明对人口、资本、技术等因素的吸引力不足,产业集聚效果弱。推进以县城为重要载体的城市化建设,弥补县、县发展的短板弱点,促进城市、县、农村之间的生产要素流动,推动县逐步形成特色鲜明、结构优化、有竞争力的产业体系,形成县

第三,有利于促进城乡一体化发展。县城是连接城市和服务农村的重要桥梁,是解决农村发展难题、完善农村发展短板的重要突破口。我国长期形成的城乡二元结构尚未完全改变,农业劳动生产率低于非农业,城乡基本公共服务均等化仍在推进。当前和今后一个时期,缩小城乡发展差距,促进农民农村共同繁荣是一项重要任务,尤其要发挥好县城的作用。推进以县城为重要载体的城市化建设,将有力地提高县城对农村经济的辐射带动作用,加快农村振兴是促进城乡融合发展的重要起点。

找准建设重点

推进以县城为重要载体的城市化建设,必须顺应县城的发展规律、人口流动趋势和产业变迁态势,坚持科学把握、准确定位、分类指导、重点、特色发展。

一是要顺应县城的发展规律,科学定位,分类指导县城的发展方向。目前,我国县城呈现出多层次、不平衡发展的特点。大城市周边县城积极收购城市产业的溢出或功能缓解,全面融入大城市、首都圈及城市群。具有特色产业或特色市场的县城大群经过多年的发展,产业规模效应和要素集聚效应明显。县城的地区不同。发展基础、发展阶段、产业结构、资源禀赋、福利面积、环境容量等各不相同。多层次、非均衡发展是客观趋势,也符合城市化的一般规律。推进以县城为重要载体的城市化建设,必须顺应县城发展的内在规律,充分认识县城发展的巨大潜力,以其资源、环境承载力、区位条件、产业基础等为基础,统筹县城生产、生活、生态、安全需要,对县城的发展方向进行科学定位、分类指导。

其次,要研究人口流动趋势,探索县城特色化发展路径。我国城市化还有巨大的空间,农村人口流向城市、定居和定居仍然是大趋势。从城市来看,部分城市生活成本高,人口过度聚集,“规模不经济”、“城市病”等问题突出,对人口的吸收放缓。从县城来看,大城市周边县城已经成为吸收人口的重要载体,具有较强产业基础或产业集群的县城在促进人口聚集、吸收农业转移人口、提供就业等方面发挥了重要作用。通过加强基础好、潜力大、产业特色鲜明的县城建设,更好地发挥这些县城吸收农业转移人口的功能至关重要。推进以县城为重要载体的城市化建设,必须顺应人口流动趋势,大城市周边县城和专业功能县城必须有效吸收农业转移人口。

第三,要实现联动综合市策,大力培养专业技能县城。产业是县域经济发展的主要支撑,产业有特色,县城的发展才有竞争力,县域经济有辐射。目前,县城产业,特别是普通制造业已呈现区域化、集聚化、特色化趋势,部分发展较好的专业功能县城在吸引就业、辐射周边方面表现突出。推进以县城为重要载体的城市化建设,必须立足县城,更好地支持具有资源、交通等优势的县,强调比较优势,鼓励县城利用自身特色资源、特色文化、特色定位、特色生态等培育特色经济和支柱产业,延伸产业链,完善互补产业,促进产业专业化集群式发展,加强新型城市化。

突出产业特色

在培育专业功能县城的过程中,要更好地发挥县城的比较优势,突出主导产业和特色产业,精准增强县城产业的支撑能力,促进县域经济特色化、特色经济产业化和产业经济集群化。

一是坚持“一县一策”,瞄准特色产业的发展方向。实施差异化战略,立足县城自身的产业基础和发展实际,把握产业发展趋势,科学确定县城主导的产业或特色产业,集中注意力。

符合政策、市场规模大且具有地方特色的产业领域,引导产业集中集聚发展,持续释放产业发展的“乘数效应”。同时,更好发挥政府引导作用,科学编制和完善建设方案,统筹培育本地产业和承接外部产业转移,突出企业在承接产业转移中的主体地位。

二是完善园区功能,增强产业发展支撑能力。积极搭建产业园区平台,实现产业规模化、集群化、链条化发展,提升现有产业园区能级,提高县城产业发展的承载能力。产业园区要做好产业导入、产业运营、产业链条延伸等方面工作的有序衔接;助力特色产业发展壮大,拓展招商引资、营商服务、要素配置等方面的应用场景;搭建特色创新平台,引进和培育产业研究院、产业创新中心、众创空间、大学生创业园等创新平台;积极探索产业基金运营模式,完善产业园区投融资功能。

三是健全配套设施,夯实县城产业发展基础。加快形成县城生产、运输、消费的良性循环,推动产业发展与就业、民生相互促进。具体来看,需着力完善市政交通设施,畅通对外连接通道;建设规模适度的公共仓储集散回收设施,配套发展物流中心和专业市场,改善县城消费环境;完善生活配套基础设施,建设提升教育、医疗、环境、卫生等基本公共服务和设施的水平,推进县城基础设施向乡村延伸、公共服务向乡村覆盖。

四是破解要素制约,强化产业培育要素保障。使市场在资源配置中起决定性作用,促进城乡要素自由流动和平等交换。着眼破解当前制约县城产业发展的制度藩篱和现实障碍,加快推进改革,合理引导城乡要素双向流动,实现城乡要素优化组合、合理配置,强化专业功能县城持续发展的能力。

来源: 经济日报

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