煤炭储量大市煤荒 究竟是怎么一回事?

一份“误传”的报告揭示了供应紧张的情况

据西盟统计局统计，西盟累计探明煤炭储量超过1000亿吨，有大、中、小煤炭生产企业19家，总产能1.223亿吨/年。今年1-8月，全盟煤炭产销率98%，其中出口比例达到62%。换句话说，一旦当地煤炭产量大幅减少，就会给当地和周边地区带来直接影响。

报告称，当地火电、化工企业首当其冲——“几家电厂的日煤投入根本无法满足机组满负荷生产的煤耗需求，部分机组不同程度停止运行，将导致全盟工业产值下行压力。其中，商都电厂由于储煤量低于电网最低要求，无法满负荷生产。目前已关停2台，预计年产值3亿。”

再比如大唐多伦煤化工预计全年用煤近790万吨，今年最后4个月原煤需求近350万吨。由于供应紧张，“企业通过各种渠道联系煤源，然后从鄂尔多斯购买烟煤和煨煤，以补充生产需求。出厂价格分别为680元/吨和400元/吨，明显高于褐煤原出厂价格200元/吨。如果采暖期煤炭价格上涨或煤炭来源不足，企业将面临停产风险。”

大唐集团相关负责人进一步表示:“目前，我集团项目中80%以上本应使用褐煤的原料被改为烟煤。为了维持生产，我们只能高价购买烟煤。项目前一个月亏损2000多万，现在一个月亏损1亿多。”

西盟东部某电厂负责人也告诉记者，虽然不方便提供具体数据，但可以肯定情况不容乐观。“特别是进入采暖期以来，虽然多方协调，但还是感觉供应更加紧张。”

根据西盟能源局在《2019年1-8月锡林郭勒盟煤炭行业运行分析》中的预测，紧张态势可能会持续。以当地胜利矿区为例，最近4个月的总需求达到1840万吨。但据测算，“胜利矿区近4个月总产量720万吨，无法满足周边县市供热、电力、化工企业的煤炭需求，缺口1120万吨”。

由于煤炭供应紧张的局面继续发酵，西盟统计局从官网上删除了该报告。“一方面，这份报告是一份内部文件，由于操作错误而挂在外部网络上。另一方面，“报告”是统计局在7月和8月获得的。内容本身没有问题，但是现在两个多月过去了，生产慢慢恢复了，问题也解决了。”记者联系了报告作者，对方对此进行了解释。

“土地使用难”导致煤矿生产隐患集中爆发

产量真的在慢慢恢复吗？问题解决了吗？

记者向西盟能源局求证，对方回复最近局领导工作忙，不方便采访。

据悉，西盟煤炭供应紧张的主要原因在于露天煤矿的土地利用问题，即部分生产企业剥离面达到临界水平，新征地难度大、期限长，影响正常生产。这个问题的根源在于露天煤矿的开采特点。

由于资源特点，露天煤矿煤层上部覆盖着几十米甚至几百米的土石。需要剥离后才能进一步开采。因此，采煤通常是在剥离覆盖层的同时进行，矿区的井田和排土场占用大量土地。“即使在同一个矿井，对土地的需求也会随着矿区面积和原煤产量的增加而扩大。与火电等项目建设不同，项目开始时申请的土地基本等于实际使用面积，同一单位没有增加土地使用。”西盟一家大型煤炭企业的负责人陈某表示，近年来，随着煤炭开采的集中化和规模化，个体煤矿的生产能力逐步提高，对土地的需求不断增加，问题日益突出。“土地是露天煤矿的基本生产资料，没有土地就不能生产。”

为什么企业没有可用的土地？原国土资源部房地产登记中心法律顾问、北京金诚通达律师事务所合伙人吴永高表示，采矿用地同时涉及矿产开发和土地使用，分别对应采矿许可证和土地使用证。矿业用地属于建设用地范畴，煤矿需要办理征用和划拨手续，否则会占用非法用地，其中“划拨”是指将农用地转为建设用地。“因为建设用地指标是每年统一分配、分步分配的，一个县一年可能只分配几千亩，露天煤矿一下子就几万亩甚至更多。没有指标，移交手续就无法完成。”

同时，在国家绿色发展、生态环境保护和保持耕地红线的硬性要求下，企业必须严格办理草原征用和土地复垦手续。程序复杂，周期长，涉及发展改革、能源、环保、自然资源等多个部门。部门之间是相互制约的。“面对1-2年的审批流程，当没有可用土地时，再申请。这将很难维持。”吴永高说。