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扫黑除恶，实行“六稳”、“六保”，建设法治政府

和边肖一起来看看

01.

昨日(7月30日)，新华社委托人发表《国家反黑办海南专项监督小组特别关注儋州宗族宗派势力涉黑涉恶问题》。以下是报告全文:

由于国家反黑办专门监督小组进驻儋州，发现儋州尤其是中北部地区的宗族宗派势力与参与反黑活动的恶势力根深蒂固，交织在一起，成为儋州扫黑斗争的“硬骨头”。

▲7月21日，国家扫黄办公室2020年第一轮驻儋州专项监察队动员部署会在此召开。

据了解，长期以来，儋州市的宗族势力在海南省已是家喻户晓，一些黑恶势力把持基层政权，横行乡里，欺压邻里，甚至组织群众阻挠政府工程开工。如儋州市东城镇坪地村涉恶被破坏的家族势力，以傅一康为首，傅家成员经常聚在一起，长期侵占杨浦服务区绿地，摆摊牟利，以暴力、威胁等手段阻挠杨浦服务区建设，殴打杨浦服务区员工，勒索他人。比如最近破获的李永贵为首的涉黑涉恶犯罪团伙案，该团伙利用宗族势力组织实施故意杀人、非法转让倒卖土地使用权、卖淫嫖娼等犯罪行为。

▲涉恶成员由法院审判。

在暗访和会谈中，督导组发现儋州的宗族教派根深蒂固，涉嫌控制农村资源。比如丁村村民反映，几个姓李的领导破坏古盐田盖房，村民未经同意不敢盖房。在走访群众上访的过程中，监督小组发现宗族和教派之间关于土地的纠纷仍在继续，这成为当地社会稳定的巨大风险。一些黑恶组织(如李)被同姓人士庇护。公安机关知道他们藏匿在当地，难以抓捕归案的；一些政府官员很在意宗族感情，并向参与犯罪和邪恶的帮派通风报信。

督导小组将重点持续关注宗族势力与恶势力交织的典型案例，通过警示案例消除儋州宗族宗派势力不正之风。

02.

今天(7月31日)，杨光。发布《海南省儋州市实施“六保”一线信息》、《海南省儋州市传统家政服务业整合升级助力扶贫》，报道称，儋州打造了“儋州岳跃”特色劳务品牌，帮助农村妇女成功就业，走上脱贫致富之路。以下是报告全文:

据中央广播电视总台中国之声《新闻与报纸摘要》报道，新冠肺炎疫情使很多地方面临“稳定就业”和“稳定产业”的双重压力。海南省漳州市创造性地创建了“海南西部家庭服务中心”。打造的“漳州岳跃”劳务品牌，整合提升了传统家政服务业，不仅有助于扶贫，也孕育了广阔的发展新天地

43岁的儋州市南丰镇南辛村村民高玉琼(音译)终于让家人脱贫，月入8.9万元。

▲“儋州新月”育儿技能培训。

高玉琼:因为我们没有文化，没想到这个行业真的能赚到这个钱。

儋州人口近100万，其中农业人口占60%以上。空闲散的女工比较多。让高玉琼实现梦想的是“海南西部家庭服务中心”，儋州投资1919万元兴建。占地6700平方米的七层楼包括综合服务厅、实训基地、月度实训基地等。政府购买服务，专业机构运营，基本的“家政服务培训”免费，人们每月可以花1380元参加培训。到目前为止，儋州每月组织5900多次培训，市场供不应求。2019年5月，“儋州岳跃”劳务品牌被人力资源和社会保障部列入“第二届全国创业就业服务展示交流活动”。

▲“儋州新月”技能训练。

培训中心负责人李桥:我们采用这种模式，我派的人我全权负责。你放心，你用我的平台。我也想对企业进行评估，所以政府搭建的平台起到了支撑和规范的作用。

儋州就业服务中心主任徐建勇表示，与推广辣椒面的补贴相比，提升传统产业质量花费了1900万元，不仅实现了高质量就业，也给传统产业注入了新的活力。

徐建勇:就像我们作为一名工人的报酬一样，2000或3000英镑也就完成了。如果一年内能有2000人调离就业，那1900万人就回来了。

未来五年，中心计划输出“儋州岳麓”等技能型人才5万人，孵化国内服务企业50家。儋州市人力资源和社会保障局局长金延平认为，随着海南自由贸易港的建设，越来越多的高端人才涌入，国内服务业潜力巨大。

金延平:我们未来的发展不仅仅是“儋州家庭服务中心”，更是“海南省西部”，这是一个人力资源市场。你需要什么，家人需要什么，都可以通过这个平台解决。

03.

今日(7月31日)《法制日报》在05版刊登《良法善政绘人民幸福底色》，报道儋州市采取多项措施打磨法治政府“金字招牌”，推动全市法治政府全面、均衡、深入发展。以下是报告全文:

普通人参与政府决策越来越普遍。政府公开的事情越来越多。行政执法越来越规范透明。“最多运行一次”应用程序窗口越来越方便...

这是海南省儋州市努力推进法治政府建设的一个缩影。在儋州，法治的引导和规范正在不断提高政府的执政能力，人民正在收获实实在在的利益。

“改革发展，法治先行。”近日，漳州市政府副市长赵江泽在接受《法制日报》记者采访时表示，近年来，沧州市委、市政府按照市委书记袁广平、市长邹广的指示，落实了中央和省委的部署。坚持法治国家、法治政府、法治社会一体化建设，推进全市法治政府全面、均衡、深入发展，加快建设漳州琼西中心城市

法治的蓝图翻开了新的篇章

今年3月10日，儋州市委书记、市依法治市委员会主任袁广平主持召开了儋州市依法治市委员会第二次会议，审议通过了《儋州市依法治市委员会2019年工作总结和2020年工作要点》。

▲3月10日，市委书记、市依法治市委员会主任袁广平主持召开中共儋州市委第二次会议。

袁广平在会上要求，各级各部门要落实党中央、省委的决策部署，统筹推进依法治市，全力推进法治政府建设。要依法全面履行政府职能，建立健全依法行政的体制机制，推进科学、民主、法治的行政决策，坚持严格、规范、公平、文明执法。

近年来，儋州市委、市政府高度重视法治政府建设，多次在市委常委会议和市政府常务会议上作出研究部署，要求各级领导干部充分认识到建设法治政府是政府的重要职责， 强化法治思维，增强法治理念，树立法治信念，自觉运用法治思维规划工作、处理问题，推动法治政府建设向纵深发展。

据报道，要做好法治政府建设，把全市各项工作纳入法治轨道。2019年初，儋州市召开法治政府建设部署会议，分解全市法治政府建设任务，将其与政府年度依法行政考核有机挂钩。

“该市将法治建设的有效性视为衡量领导机构和干部业绩的一个重要部分。”儋州市委副书记、政法委书记、市依法治市办公室主任杨忠成表示，儋州市出台了《2019年市级机关镇绩效评估工作方案》，市委政法委、市司法局作为市级机关镇绩效管理领导小组成员对该方案进行了评估。

完善机制，推进标准化

2019年1月25日，儋州市国土资源局拟组织召开《儋州市征地拆迁管理办法》听证会，并公布相关听证事项。

近年来，儋州市不断完善行政决策机制，向社会公布重大行政决策听证事项草案，说明决策内容、目的、依据和影响，有效收集公众意见，对应当听证的事项进行重大行政决策听证，提高了依法行政决策水平。

2019年，儋州市就《儋州市那大主城区个人住房管理办法》、《儋州市征地拆迁和留用地管理办法》等重大行政决策事项举行听证会。

为完善科学、民主、合法的决策机制，依法构建系统、科学、规范、有效的行政体系，儋州市建立了重大行政决策法律审查制度和内部公平竞争审查机制，所有提交审查的文件、协议和规范性文件必须履行公平竞争审查程序。市政府的一切行政决策，必须由市政府常务会议或市长办公会议集体讨论决定，必须经过法律审查后方可开会。

“漳州还建立和完善了以市司法局为市政府法律顾问机构、政府法律团队为主体的市政府法律顾问团队，同时吸收社会律师、教授承担市委、市政府的法律事务。”儋州市委法治办公室副主任、儋州市司法局党组书记、局长陶金表示，要为重大决策措施、重要制度建设和重大项目引进提供更好、更高效的法律服务。自2019年以来，市政府法律顾问审查了与法律相关的文件，发布了225项法律意见。

据了解，《儋州市人民政府关于废止或修改不符合现行对外开放政策的规范性文件的通知》和《中共儋州市委关于全面清理规范性文件的实施方案》相继出台，2014年7月1日以来市政府、各部门、镇政府制定发布的规范性文件分四个阶段进行了清理。

在清理中，文件内容与法律、行政法规、地方性法规、省政府规章等相抵触。，特别是不符合对外开放、减少准入限制、优化经营环境、促进投资自由和便利化要求，为确保市场公平竞争秩序而根据职责分工和相关程序予以废止或修订的规范性文件。

文明执法塑造形象

针对儋州街机小吃街违法建设等11起大案，儋州及时公开，积极接受社会监督，确保行政处罚公开透明。

这主要是由于儋州市严格执行行政执法“三制”，按照《海南省重大执法决定法律审查制度实施方案》的要求，加强事后监督。

▲市交通局对涉及超载的企业发出整改通知书。

2019年，儋州市在政务网开通“儋州市行政许可、行政处罚等信用信息公示”、“双随机性一公示”等公示渠道，公示行政执法主体信息、权责清单等执法信息。并制定执法标准文本，严格规范行政执法工作。

“为推进严格、规范、公平、文明执法，我市不断实施行政执法‘三大体系’，深化行政执法体制改革，推进重点领域严格执法，加强刑事司法与行政执法部门的联系，增强行政执法公信力，实现社会公平正义。”陶金说。

根据中央和省委关于行政执法体制改革的决策部署，儋州市制定了《关于深化儋州市综合行政执法体制改革的实施方案》，将各部门行政执法事项下放到市城管局(市综合行政执法局)，依法统一行使行政处罚权和相关行政检查、行政执法职能。

同时，整合组建市场监管、生态环境保护等领域执法队伍，制定《儋州市跨学科综合行政执法协调方案》、《业务主管部门与综合行政执法部门行政处罚权转移明确部门责任边界工作方案》等文件，理顺不同层级、部门、岗位之间的责任边界，确保边界清晰、责任明确、关系顺畅。

记者了解到，沧州市全面深化行政审批制度改革，在前期权责清单制度建设和动态管理的基础上，推进行政许可权相对集中工作，清理了全市所有审批项目。全市34个政府部门保留的市级行政许可项目由441个减少到261个；公共服务项目从283个减少到229个。

此外，儋州市完善了信息共享和案件移送制度，实现了行政执法与刑事司法的有机结合。密切关注重点领域，严格执法，重点打击食品药品安全和安全生产。采取自查和抽查相结合的方式，认真开展行政执法案卷评查。开展依法行政专项培训，提高行政执法综合水平。组织行政执法资格考试，确保行政执法人员持证执法。

本期编辑:陆玉燕

制片人:杨永华