劳动教养条例 劳教制度正式废止 “废其名也不留其实”仍需努力

——2014年全国“两会”图文刊物《变革之路》

生活因为改革而改变。改革开放以来，中国的各个领域发生了巨大的变化。2014年是改革的一年，公众期待改革的新政策给中国社会带来更大的变化。中国网报中心推出大型图片深度策划——《图解变革之路》，探索变革中的改革痕迹。

中国。com，3月6日-劳动教养制度在中国实行了50多年，2013年结束。2013年12月28日闭幕的全国人大常委会通过了关于废止劳动教养法律规定的决定，意味着已经实行了50多年的劳动教养制度被依法废止。

近年来，由于缺乏法律依据，违反宪法和上级法律，劳动教养制度违反了罪刑法定、正当程序等法治原则，在实践中被严重滥用。关于其存在、废除或改革的讨论仍在继续。任、案将劳动教养制度存在的必要性推到了风口浪尖。

这几年劳教制度。制图:中国雷英网

大学生村官任因在互联网上发表“负面言论”被以“煽动颠覆国家政权罪”判处劳教两年，劳教15个月后获释。

任说:“我的不幸就是因为这样一个时代，才给我造成了这样的悲剧；但是我能这么快就被释放，得到这么多人的关注。也是这个时代的幸运，因为我们有那么多人为正义和正义而努力。”

湖南省永州市的一名妇女唐慧于2012年8月2日被判劳动教养，因为她一直在为女儿的强迫卖淫请愿。这一事件在全国引起轰动，随后唐慧被释放。

随后，唐慧向永州劳动教育委员会申诉，要求赔偿2463.85元，并书面道歉。一审败诉后，湖南省高级人民法院决定撤销一审判决，判处永州市劳动教育委员会支付唐慧赔偿金和精神损失费共计2641.15元。法院不支持唐慧要求对方书面道歉的请求。

唐慧说，他“可以接受”这一判决，但他“很遗憾”没有收到书面道歉。她说她目前最想要的是回归平静的生活，希望这件事能告一段落。

任、案增加了社会对劳动教养的关注，在一定程度上推动了劳动教养制度的废除。自2013年以来，中央政府多次发出取消劳动教养制度的信号。2013年1月7日，全国政法工作会议提出推进劳动教养制度等重点工作。随后，李克强总理在NPC和CPPCC的新闻发布会上表示，中国劳动教养制度的改革计划有望在今年出台。同年11月，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出取消劳动教养制度。2013年底，全国人大常委会通过了关于废止劳动教养法律规定的决定，劳动教养制度正式废止。

2014年2月，河南曝建“非正常上访劝诫中心”，给上访者“24小时不间断劝诫”，涉嫌变相劳动教养。

2014年2月，广州CPPCC副主席余明永在接受媒体采访时表示，他将在今年的全国人大会议期间向CPPCC全国委员会提交一份提案，提议在全国范围内废除庇护教育制度。

1955年8月，中共中央批准发布《关于彻底肃清暗藏反革命分子的指示》。这是我国第一份关于“劳动教养”的红头文件。

1957年8月1日，经第一届全国人民代表大会常务委员会第七十八次会议批准，国务院发布了《关于劳动教养的决定》，首次以行政法规的形式确立了劳动教养制度。

1961年4月，公安部制定了《关于当前公安工作十项具体政策问题的补充规定》。1966年5月，“文化大革命”开始，劳动教养制度停止。这期间，“牛棚”是右翼劳动营的别称。

“文化大革命”后，“废除劳动教养制度”的主张在中国首次出现，主要出现在学术界，没有形成舆论。

1982年1月，国务院颁布《劳动教养试行办法》，针对居住在农村，逃往城市、铁路、大型厂矿犯罪，符合劳动教养条件的人员；后来随着《治安管理处罚条例》、《禁毒决定》、《禁止卖淫嫖娼决定》的颁布，更多的人被纳入劳动教养范围。因此，劳动教养制度在中断10年后重新开放。此后，劳动教养制度贯穿了整个新时期。

2005年9月，公安部发布《关于进一步加强和改进劳动教养审批工作的实施意见》，将赌博、淫秽物品纳入劳动教养调整范围，最高刑期由4年缩短为2年。

2013年11月15日，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，要废除劳动教养制度，完善违法犯罪行为处罚和矫治法律，完善社区矫正制度。

2013年12月28日闭幕的全国人大常委会通过了关于废止劳动教养相关法律规定的决定。

废除劳动教养制度是中国人权保障的一大进步。如何使劳动教养制度真正做到“弃其名而不留其实”，还需要各方的共同努力。