单独两孩政策 2017全面两孩政策解读意义

2011年11月，双独二孩政策在全国全面实施；2013年12月，中国单独实施二孩政策；2015年10月，中共十八届五中全会公报指出:坚持计划生育基本国策，积极开展应对人口老龄化行动，全面实施二孩政策。

全面二孩政策解读；

会议对计划生育政策进行了重大调整，提出促进人口均衡发展，坚持计划生育基本国策，完善人口发展战略，全面落实一对夫妇可以生育两个孩子的政策，积极开展应对人口老龄化的行动。中国即将进入“全面二孩政策”时期。

中共十八届五中全会公告指出，“一对夫妻可以全面生育两个孩子，积极开展应对人口老龄化的行动”。解决人口老龄化是全面放开二孩政策实施的重要目标。

国家卫生计生委主任李斌指出，实施这一政策有助于优化人口结构，增加劳动力供给，缓解人口老龄化压力，促进人口均衡发展，促进经济持续健康发展，促进全面建设小康社会第一个世纪目标的实现，更好地落实计划生育基本国策，促进家庭幸福和社会和谐。

国家卫生计生委副主任王培安解读“全面二孩政策”的实施背景:一是全面二孩政策的实施是从我国整体战略形势出发做出的重大决策安排。实施“全面二孩”政策，有利于更好地满足群众生育意愿，促进家庭幸福和社会和谐；有利于优化人口结构，减缓老龄化压力，增加劳动力供给；有利于促进经济持续健康发展，有利于短期和长期经济发展。二、全面二孩政策实施时机成熟，条件具备。实施“全面二孩”政策，是经过深入细致的研究论证做出的重大战略决策；在适龄劳动人口充足、社会支持负担较轻的有利时机进行调整；二孩政策的顺利实施，为全面二孩政策奠定了基础，积累了经验。

为什么不完全取消生育限制

自1980年公开信发表以来，计划生育已有35年的历史。社会上要求彻底取消生育限制的呼声越来越高，不少学者通过出书、网上发言等形式表达了意愿。但是，“全面实行二孩政策”并不是完全取消生育限制，而是在坚持计划生育基本国策上的进一步调整。

那么，为什么中国没有完全取消生育限制呢？主要原因是中国人口众多的基本国情在很长一段时间内不会发生根本改变。

目前中国总人口13.68亿，预计2020年14.3亿，2030年14.5亿。即达到峰值后缓慢下降，到2050年达到13.8亿。过去，我国主要控制人口过度增长和人口数量。目前，中国的人口政策应该改变，以提高人口素质，优化人口结构的合理分布，实现从人口大国向人力资本强国的转变。

“两个孩子全面政策”是根据中国人口发展状况、人口和经济社会发展变化，有计划、有步骤地实施的人口调整政策。

实施“全面二孩”政策需要一段时间

十八届五中全会提出的“全面落实一对夫妇可以生育两个孩子的政策”，是党中央对十三五规划的一个建议。从提议到实施需要一段时间的准备。

最重要的程序是全国人民代表大会对《人口与计划生育法》的修改。全国人民代表大会修改法律的日期是这项政策生效的时间。在政策没有法律规定的情况下，未经批准生育第二个孩子仍然是非法的。

“二孩政策”对其他计划生育政策的影响

“全面二孩”政策实施后，其他计划生育政策肯定会有配套调整，主要涉及计划生育的奖励和优待。我国将实行“老办法养老，新办法新民”的政策调整模式。

第一，“老办法老办法”。二孩政策实施前，计划生育家庭将依法享受现行计划生育政策给予的相关奖励和优惠待遇。领取独生子女证的，按照相关条件和标准继续享受相关奖励和优惠待遇。二、“新方式”。“综合二孩”政策实施后，新计划生育按新政策执行，不再享受原独生子女相关的奖励和优惠待遇。三、奖励未追回。如果过去拿到独生子女荣誉证书，现在想生二胎，我是不会得到奖励的，但是我不会拿回过去奖励过的奖励。

解读全面放开二孩政策的五大理由；

1.仅生两个孩子的做法在低生育率中是危险的

独生子女政策实施后，效果并不理想。截至2014年12月，全国申请再生育的单身夫妇不到100万，而此前官方估计每年增加约200万人。

根据中国社会科学院出版的《经济蓝皮书:2015年中国经济形势分析与预测》，中国目前的总生育率仅为1.4，远低于2.1的更替水平，非常接近国际公认的1.3的“低生育陷阱”。

虽然有专家说中国毫无根据地进入了“低生育陷阱”，但不可否认的是，人口是一个国家竞争力的基本要素。没有人口红利，竞争力就少了一块盾牌。

知识帖:“人口红利”简单通俗地理解为年轻人数量增加形成的廉价劳动力，为经济发展提供相对廉价的要素价格。对许多发展中国家来说，廉价劳动力是发展的重要因素。深入的经济分析和实证研究表明，除了技术进步和城市化的影响外，人口下降还会带来人均GDP的下降。不信你看看邻国日本:长期低生育率被认为是日本经济停滞20多年的根本原因。

2“银发危机”

从人口结构来看，我国老年人口比例不断上升，从2010年的13.3%上升到2014年的15.5%。目前，中国已经成为人口老龄化发展最快的国家之一，中国老年人的居住和生活问题也日益突出。

据联合国统计，到本世纪中叶，中国将有近5亿人超过60岁，这一数字将超过美国的总人口。

这引发了一个严重的问题:出生率正在下降，年轻人越来越少。未来谁来工作，纳税，养活几亿老人？

3“刘易斯转折点”的隐忧

“刘易斯转折点”，即从劳动力过剩到劳动力短缺的转折点，是由诺贝尔经济学奖获得者威廉授予的。亚瑟。刘易斯在1968年提出的。意味着在工业化进程中，随着农村剩余劳动力向非农产业的逐渐转移，农村剩余劳动力逐渐减少，人口红利慢慢消失，最终枯竭。

与“刘易斯转折点”相对应的是“人口红利”。

从目前的情况来看，低生育率和老龄化是中国经济刘易斯拐点提前出现的关键诱因。

改革开放以来，中国经济保持高速增长，大量农村剩余劳动力涌入城市，不仅促进了经济快速发展，也导致农村问题频发。以“老、弱、病、残”为主的农村人口结构，逐渐凸显出农村经济增长乏力。

中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡芳在2014年两会期间接受记者采访时说:农民工短缺始于2004年，从沿海城市迅速蔓延到内陆地区，从未停止过。当时工资就开始涨了，再也没有停过，低端工人工资涨了。所以2004年绝对是一个起点。如果说区间的话，可以看到，从2010年开始，中国15岁到59岁的劳动年龄人口出现了负增长。这是一个巨大的转折点。劳动年龄人口的增长没有放缓，而是一直呈负增长。所以我说一个区间，就是从2004年到2010年，这个区间只持续了6年，但是这个区间在日本30年，在韩国40年，中国还是很快的。

4“失去独立性”的社会

近年来，我国家庭规模不断缩小，从1982年的4.43户缩小到2010年的3.10户，独生子女家庭超过1.5亿户，家庭的生育、养老等基本功能被弱化。面对沉重的养老负担，许多独生子女往往感到无能为力和无助，而老年人的“失去独立性”不仅是家庭的灾难，也是社会的毁灭。

今年7月19日，杭州一对失去独生女的老夫妻在女儿去世一百周年之际自杀的消息让所有人心碎。与此同时，他们不禁深思:中国第一代独生子女家庭逐渐步入老年，失去独生子女的家庭成为一种社会创伤。失去孩子的家庭所经历的心理创伤、经济压力、医疗问题，超过了普通家庭失去孩子后所遭受的痛苦。谁能解决这种痛苦？

5男女不平衡

下图为历年中国男女出生比例表。根据该图，我们可以将1950年至2014年的64年分为四个时期，每个时期的男女出生比例与背后的经济、社会和政策因素的变化相一致。

注:1950-1989年数据来自张毅:《中国出生性别比失衡、原因及对策》，社会科学研究，1997；1990-2000年的数据来自庄雅儿、张丽萍:《1990年以来的中国普通人口数据集》，中国人口出版社，2003；2001年及以后的数据来自国家统计局。

计划生育政策自1980年以来得到加强，具体体现在城市普遍实行"一胎化"政策和农村普遍实行"一胎半"政策。随着重男轻女的盛行和b超的逐渐普及，出生性别比可能从1980年的107.4上升到2004年的121.1。

从2002年开始，政府开始“控制”男女比例失调，具体措施包括明确禁止使用b超等技术进行胎儿性别鉴定。此外，随着城市化水平的提高和农村生育观念的改变，重男轻女的倾向可能会进一步减弱。相应地，男女出生比例在2004年达到121.1的峰值后开始整体下降，但在2014年保持在115.9的超高水平。

男女比例失调是性别偏好、出生限制、胎儿性别鉴定三个因素共同作用的结果。重男轻女的观念虽然已经淡化，但还会长期存在；禁止胎儿性别鉴定技术是不可能的。因此，要使男女比例恢复正常，一个有效的方法是彻底废除限制生育政策。

当第二个孩子出生时，经济增长了

全面放开二孩政策的实施，将对我国长期经济社会发展产生积极影响，并在一定程度上缓解劳动力问题。从短期来看，生育率的提高将对资本市场相关领域的企业运营产生影响，并带来相关的投资机会。

根据方正证券计算的数据，二胎放生后未来四年，新增婴儿约5212万。

从第五年开始，每年的新生儿数量约为480万。以保守数字4000-5200万为假设，粗略估计16岁前城乡平均抚养成本20万元，二孩生育高峰所蕴含的消费红利约为每年1200-1600亿元。

短期来看，二孩婴儿潮的到来，将推动相关食品、玩具、母婴医疗、童装、家用车、教育产业等的发展。

从中长期来看，二孩生育高峰的到来将改变中国人口的年龄结构，减缓老龄化速度。从买房的人口结构来看，20~44岁的人口是购房的主力军，大多数人在25~30岁的时候会第一次面临买房的需求。

据测算，如果二胎完全放开，2050年20-44岁人口比例将比二胎不放开时增加4%，增加1.28亿人。这部分新人口将直接惠及房地产行业。

当然，从长远来看，随着两个孩子的释放，新一轮的人口红利将会形成，中国潜在的经济增长将会增加，各种行业最终都会受益。