＂放管服＂改革让办出证向办成事转变 增强百姓

新华社长春7月22日电:让发证变做事，继续增强人民的获取感——国务院实施“分配服”第四次检查

新华社记者张健、齐、白薇

“普通人办事、办企业方便吗？”"不动产物权登记不难."“企业投资项目申报时间有没有优化空？”...国务院第四检查组去了各个地方。检查组不仅对“分配服”的实施进行了现场监督，发现了典型经验，还对发现的问题及时进行调查研究，提出了解决方案，推动了“分配服”工作的深入开展，并取得了发放证书。

从发证到做事的转变。

“让证换着办事情。”在吉林省长春市监督“分配服”改革实施时，国务院第五检查组组长游军表示:“分配服改革现已进入硬骨头时期，监督可以促进相关工作的有效实施。进一步简化流程，让企业和人办事更轻松快捷。”

长春市政府负责人向检查组介绍了他们正在积极推广的“N证券联办”的工作模式。普通人找政府的时候，最想得到帮助的是自己想做的事。他们走到门口进门需要什么证件？“N证券联办”对这个问题进行了探索和解决，明确告诉了人民群众办事的路线图和时间表。

在这种模式下，企业获得营业执照后，可以分三步打开大门。第一步是通知不同类型的企业，他们需要一次申请几个许可证和所需的材料。二是企业一次性向窗口提交材料。最后一步，企业通过手机客户端和网络查询进度，最后一次性领取所有牌照，立即开门营业。

目前，长春市已启动了餐馆、药店、酒店等与双创密切相关的29类项目中的23个部门的51个牌照作为首批试点项目，收到了良好的效果。数据显示，过去长春开酒店四道手续共需四次提交89份材料，现在只需一次提交55份材料，处理时间大大缩短。

长春市政府办公厅主任张海志表示:“今后长春市将在全市推广‘N证联办’，年底前实现所有企业证照的联合运营和综合管理，实现项目全覆盖，认证最大化。成为成功人士。”

现场监管解决“配送诉讼”难题

这一次，国务院去各检查组监督“发布服”的实施，特别注重问题导向，走访服务大厅，与劳动人民和企业沟通，实地体验工作过程，发现问题，现场监督解决。

在吉林，有企业家向检查组反映，新成立的企业需要申请在商业银行开立基本账户，还需要经中国人民银行批准才能发放“开户许可证”。这个过程有时需要将近半个月才能完成，延长了企业的正式营业时间。

国务院第五检查组了解到这一情况后，专程到中国人民银行长春中心支行核实了相关情况，听取了相关负责人的介绍，讨论了是否可以纳入“多证融合”或实行备案制度，解决创业者普遍反映的问题。

国务院第十二检查组在湖南省长沙市行政认可大厅与有关部门和企业进行了深入交流，当场提出了规范中介服务的五点意见。长沙已经明确表示会认真学习，形成可以复制推广的经验。

在贵州，国务院第15检查组发现某仓储项目监管报送的原始材料中含有林业绿化主管部门的收费凭证，并逐级深入其中，查看政府部门依据当地法律法规收取保证金的情况，增加了企业负担。

积极推进权力下放并扎根

“让群众少跑腿，让信息多走动”成了各地简化行政、分散权力的生动做法，但也大大减少了办理时限。据报道，吉林省政府服务网络总体框架已经完成并正式投入运行。目前共办理审批服务项目136.9万项，平均时限5.9个工作日，比平均法定时限低70.5%。

浙江省委书记车军对检查组说，浙江下大力气“让更多的数据跑，群众少跑甚至不跑腿”。目前，浙江省网上服务大厅建设和数据共享正在有序推进，“一窗受理”改革延伸到基层，努力打造审批项目最少、效率最高、投资环境最好的省份。

实施相对集中行政许可权改革是深化“配送服务”改革的重要内容。河北省石家庄市告诉检查组，目前，主业收入300多亿的市、21个县、开发区行政审批局全部挂牌运行，市、县两级实现了“一个审批公章，一个办事大厅”的工作格局。

近年来，吉林省也积极完善“分配服”改革的推进机制，成立了专门的“分配服”协调改革机构，初步形成了“分配服”改革“纵向到底，横向到边缘”的“网格”推进机制。

吉林省政府办公厅出院服装协调指导处处长潘表示，吉林省仍在探索将行政审批延伸到基层的做法。以前要两三天才能办下来的审批，现在十分钟就可以办完，让劳动人民免去往返县城的麻烦，享受“上门”服务。

检查组还发现，在加快简政放权工作的同时，地方政府也在加强和创新监管方式，通过全面推进“双随机一公开”监管和失信联合处罚，确保“实惠、可接受、管理好”目标的实现。