杭州市养狗规定 杭州市限制养犬规定将修订 温顺大型犬或解禁

最近有一则关于养狗的新闻传言:杭州市将修订犬管理办法，考虑给性情温和、伤人几率小的“金毛”等大型犬发放犬证；一些体型小，但脾气暴躁，经常伤人的狗被列为禁狗。

杭州真的要解禁温顺的大型犬吗？

昨天，杭州市城管委监管司负责人明确表示:“杭州市确实在考虑修改《杭州市限制养犬条例》，但需要平衡各方意见，既要考虑养犬人的需求，也要考虑不养犬甚至怕狗的市民的意见。

“像金毛这样的大型犬，一般被认为性情温和，也受过伤，去年媒体也有相关报道。在修改之前，有必要对大狗是否解禁等条款进行更深入的研究。

“因此，新规出台的速度并没有大家想象的那么快，《杭州市限制养犬条例》短期内不会进行调整。大型犬的管理仍按照《杭州市限制养犬规定》执行

据了解，杭州有16000多只认证犬。今年1-6月，市城管委共受理违法养犬投诉1508起，占执法投诉总数的9.22%，比去年的1443起上升4.5%。

“对养狗的抱怨主要有两种。一种是遛狗的方式比较宽松，就是没有狗绳；另一种是狗粪不清理，更难管理。”杭州市城管委直属大队副主任楼表示，其实养狗问题都是人的问题，文明养狗不会有那么多抱怨。

杭州限制养犬条例为什么要修改？

我从城管委直属大队和市容部门了解到，主要原因是现行规定已经不适合杭州养狗的实际情况。

《杭州市限制养犬条例》于1996年1月1日实施，1997年、2001年、2004年三次修订。换句话说，杭州市现行《限制养犬条例》最后一次修改至今已经九年了。

去年12月17日，杭州市人大官网公布了修改《杭州市限制养犬条例》的调查结果说明。

在谈到修改《杭州市限制养犬条例》的必要性时，它说-

《杭州市限制养犬条例》制定较早。虽然在此期间进行了三次修改，但始终是在“限制养犬”的立法原则指导下进行的，许多规定已经不能适应当前城市发展的需要，尤其是城市养犬管理和发展的要求。条例中的一些规定已经不符合实际情况，如犬只品种、遛狗时间等；有些管理指标过高，比如管理费高，违法罚款，导致养犬不被批准，狗被扣留遗弃，无证犬数量巨大，基数不清。

哪里可以养？什么时候可以遛狗？

那么，我们将如何以及从哪些方面改变养狗限制呢？

去年7月，市城管委市容中心会同市城管委监管司组织召开了修订养犬管理条例研讨会。

研讨会上，与会专家就犬管理原则、准犬种、遛狗时间等问题进行了深入交流，并逐一对原条例提出了修改意见。

关于养犬区的划分——

专家认为，现在城市大了，原本属于一般限养区的郊区交界处人流越来越密集，建议划为重点限养区。

市人大的调查也提到:“城区已经扩大，城区、郊区路口和农村的具体定位难以区分，取消有限的支持区域势在必行。据卫生防疫部门介绍，近年来，城区农家狗伤人事件时有发生。我市狂犬病主要在农村地区。因此，无论是城市居民还是农村居民，都有必要对养犬行为进行规范。有些差异只能在某些方面做出，比如狗的时间和地点。”

关于准犬种——

人大在调查中提出:“狗虽然有攻击性或者不伤人，但并不完全是由体型决定的，但是大型犬总是给人一种恐惧感。强壮的狗，不论大小，都要禁止，性情温和的大型犬也要有大小限制，由专门部门确定，挂牌。”

关于遛狗时间——

在研讨会上，专家建议根据不同的季节划分遛狗时间。

市人大的调查称:“目前规定遛狗时间为19:00-次日7: 00，不分季节，一般是不合理的，尤其是初春、深秋、冬季，此时还很难见到阳光。遛狗是否影响环境，是否伤害他人，取决于狗主人的自律，比如放绳圈，清理粪便。所以狗可以根据季节及时单独规定，对狗的要求也有规定。"

关于遛狗的地方——

有人建议，可以允许狗进入室外广场、街道公园等场所，但必须在规定的遛狗时间内。

经市人大调查，认为:“规定遛狗场所为城市道路和居住道路较为合适，公共绿地和公园绿地应当禁止遛狗。这是保护城市环境，保障市民休闲的需要。”

在调查中，NPC还建议加强宠物诊疗和美容护理的规范化管理。“随着养狗需求的多样化，本市市区的宠物诊疗和美容机构也相应地迅速发展起来。目前有近70家，并将继续增加。”

此外，对罚金刑的设置提出了一些建议。“现实一点，高一点，养狗的人觉得不如再买一次；低，又不能起到惩戒作用。为便于法律法规的有效实施，应适当减少行政费用，违法处罚一般不宜过高。但是，对伤害狗的惩罚必须改进。造成严重后果的，不仅要进行经济赔偿，还要移送司法机关处理。”

什么时候可以改？这取决于研究结果

今年，《杭州市限制养犬条例》修订被列入杭州市人大立法研究项目。

市城管委法规司工作人员表示，进入立法程序前必须有充分的调研，并将于今年9月向市人大提交调研报告。研究应解决修改该规定是否可行、可行如何修改、公民和基层行政部门有什么意见等问题。研究结果涉及养犬的准入条件、诊疗、喂养、行为规范、标准要求。

调研工作完成后，才有可能步入市人大的立法程序。然后，需要经过主管部门起草、市人大审议、省人大批准等一系列完整的立法程序，才能最终进入实施阶段。

“我今年不调查，明年一定可以进行立法调整。”市城管委监管司负责人表示，要看各项调查结果。