改革持续发力 职业教育能否从“量变”到“质变”

扩招和培训，新的职业教育改革继续发挥其力量

职业教育能从量变到质变吗？

日前，由21世纪教育研究院编制的《教育蓝皮书:中国教育发展报告(2020)》在北京发布(以下简称《报告》)，全面扫描了2019年教育发展的总体态势，提出了20世纪20年代教育面临的一系列挑战。国家教育行政学院职业教育研究中心主任、国内著名职业教育学者邢辉在报告中表示:“职业教育，尤其是高等职业教育，将在推进供给侧结构改革中发挥更大的作用，并将服务、保障和扩大。社会就业和创业对提高社会就业和创业的整体水平起着巨大的作用。”

自去年以来，随着一系列加快完善现代职业教育体系的政策出台，我国职业教育的发展进入了一个新的时代，发展优质职业教育的需求更加迫切。20篇新的职业教育文章从职业教育体系、国家标准、产教结合、多元化办学等多个维度构建了新时期职业教育体系和机制的“框架”；“1+X”证书政策推动了技术技术人才培养的培养模式和评价模式的改革，高等职业教育扩招扩大了高等职业教育在服务、保障和扩大社会就业创业、提高整体就业创业水平方面的正效益；计划三年完成5000万人次培训。扩大社会培训是增强劳动者就业和创业能力、缓解结构性就业矛盾、促进就业扩大的重要举措。这一系列政策的出台和实施，使职业教育的发展步入快车道，职业教育的改革与创新受到了社会的广泛关注。

然而，职业教育要从“量变”转向“质变”，真正帮助社会经济发展，平衡和稳定就业，仍有许多挑战和问题需要创新解决。

邢辉带领团队通过对30个省(区、市)教育部门的调研，以及对近百所高职院校的座谈和访谈。研究发现，高职扩招涉及教育、发展改革、金融、人类社会、退役军人事务等多个部门。，这需要各部门的积极协调和参与，单靠教育部门的力量是有限的。同时，扩招背后的财政挑战也是各省普遍遇到的问题。按照目前1.2万元/生的平均资助水平，高职院校扩招100万人至少会增加120亿元的公共财政支出，部分地方体现出财政约束。此外，社会工作者扩招后的管理以及学校教育教学质量的挑战也是影响“量变”到“质变”的重要因素。

因此，邢辉在报告中建议，职业教育的扩招应根据学生人数、社会需求、学生特点等进行个性化。国家应该为扩招带来的一系列投资问题提供保障。学校需要认清扩招后学生的新特点。保证教育教学质量的核心是提供适宜的不同层次的教育，从以同学年龄、全日制、简单制办学向多学龄、全日制、非全日制、学校与企业社区相结合的办学方式进行适应和转变。

邢辉认为，在这一合理“量变”的基础上，要突出新职业教育标准体系建设，从宏观和微观两个层面构建和完善职业教育国家标准；教师教材和教学方法的“三教学改革”应作为提高质量的重要突破口；抓住职业教育育人基础，突出职业教育特色，更加注重劳动精神、职业精神、工匠精神、劳动模范精神的培养、渗透和结合，加强校企合作和信息技术改革，不断探索，突出职业教育的类型特色和重要地位，最终实现职业教育的“质的转变”发展。