生态文明体制 加强生态文明制度体系建设

最近，中央全面深化改革委员会第十一次会议指出，要推进环境治理体系和治理能力的现代化，建立和完善领导责任制、企业责任制、国家行动制、监督制、市场制、信用制和法律政策制。落实各项主体责任，提高市场参与者和公众参与积极性，形成定位明确、决策科学、执行力强、激励有效、多方参与、良性互动的环境治理体系。这是落实党的十九届四中全会关于坚持和完善生态文明体系，促进人与自然和谐共处的重要决策部署的具体举措。

生态文明建设是关系人民群众切身利益和中华民族可持续发展的根本大计和千年大计。如何保持加强生态文明建设的战略实力，不断提高生态环境质量，实现人们对更好生态环境的渴望，加强生态文明体系建设是重要的保障措施。

十七大提出生态文明概念以来，我们党不断探索生态文明体系建设。特别是十八大以来，以习近平同志为核心的党中央大力推进生态文明体系建设。党的十八大报告专门设定了大力推进生态文明建设的主题，提出了加强生态文明体系建设的五项要求。十八届三中全会全面深化改革，提出要建立系统完整的生态文明体系，用制度保护生态环境。十九大对加快生态文明体系改革，建设美丽中国作出了系统部署。现在，十九届四中全会坚持和完善生态文明体系，促进人与自然和谐共处。生态文明建设系统的历史逻辑一脉相承，理论逻辑相互支撑，实践逻辑环环相扣。目标一致，大部署继续推进。充分展示我们党加强生态文明体系建设的坚定决心和一贯态度。

制度问题更具有基础性、全局性、稳定性和长期性，科学的制度安排对生态文明建设具有十分重要的推动作用。生态文明建设是一件利国利民的大事，但同时，生态文明建设也不是一蹴而就的，是一场硬仗和持久战，必须从战略和长远的角度进行规划和设计。当前，我国生态文明建设正处于“三阶段叠加”的重要时刻，更需要用严格的制度为生态文明建设提供有力的保障。

习近平总书记指出:“只有实行最严格的制度和最严格的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。”无常强，无常弱。强就强；如果你软弱，你就会软弱。建设生态文明，重在建立规章制度。目前，我国经过一系列改革和制度建设，生态文明体系中的“四梁八柱”基本形成。然而，随着生态实践的发展，我们需要继续坚持和完善生态文明体系。党的十九届四中全会从实施最严格的生态环境保护制度、全面建立资源高效利用体系、完善生态保护和恢复体系、严格遵守生态环境保护责任制四个方面，提出了进一步坚持和完善生态文明体系的方向和重点任务。按照这一指示和要求，要注重制度建设的整体性、系统性和协调性，充分发挥制度的合力，做好生态文明建设与制度建设的结合。

制度的生命力在于它的实施，关键在于它的真正把握，而这又有赖于制度的严格管理和加强实施，使制度成为一种刚性约束，成为一条不可触碰的高压线。领导干部的特殊地位决定了他们在生态文明体系的建设和实施中发挥着重要作用。抓住关键的少数领导干部，对推进生态文明体系建设尤为重要。实施生态文明建设，要利用好党员领导干部评价体系，加大生态文明在评价中的权重，将资源消耗、环境破坏和生态效益纳入评价体系。地方党委和政府的主要领导是该地区生态环境保护的第一责任人。破坏生态环境的领导干部要对自己的责任负责，对党和政府负责，对真理负责，对勇气负责，对严格负责，对生命负责。

法律的权威来自人们内心的支持和真诚的信仰，制度的力量也是如此。人民的生态文明权益应由生态文明体系来保障，而生态文明体系应由人民来维护。习近平总书记强调，“生态文明建设与每个人息息相关，每个人都应该是实践者和推动者”。没有人是旁观者或局外人。只有在人民的大力支持和广泛参与下，遵守生态文明的相关制度，生态文明体系才能发挥最大的作用。要大力弘扬生态文明和法治理念，建设生态文明和法治文化，提高全民实施生态文明和法治的积极性和主动性，形成保护生态环境的良好社会风尚，使全体人民成为社会主义生态文明建设的忠实倡导者、自觉追随者和坚定捍卫者。同时，要加强公众监督，鼓励全民监督环保行为，畅通环境举报和投诉渠道，让全民自觉主动地承担起促进绿色发展的责任，形成强大的合力推进生态文明建设。

“国家命令人民之后，就是它的制度”，习近平总书记曾经强调:“我们说加强制度自信，不是固步自封，而是要不断消除制度和机制的缺点，使我们的制度成熟而持久。”随着实践的发展，生态文明体系的体系将更加完善，生态文明治理的能力和水平将不断提高，全民生态素养将不断提高，美丽中国的步伐将越来越近。