申请破产保护 重磅！全国首部个人破产条例公开征求意见，欠50万以上不还可被申请破产

见《深圳客户》，深圳新闻网，2020年6月2日。备受社会各界关注的《深圳经济特区个人破产条例》2日在深圳市人大常委会网站公开征集。这是中国第一部个人破产立法，“诚实不幸”的债务人将有机会走出“债务泥潭”，东山再起。深圳的市场退出机制也因此更加完善，最大限度地解除了创业者的后顾之忧。

以法治保证“宽容失败”

企业资不抵债的，可以向法院申请破产；个人负债累累无力偿还，却无法用同样的方式解决困难。这种情况不仅困扰法院，也困扰一些无意成为“老赖”的债务人。我国目前没有个人破产制度，只有企业破产法，称之为“半破产法”。近年来，随着市场经济的快速发展，个人破产立法的呼声日益高涨。

深圳经济特区的市场经济体制相对完善和成熟，对市场经济法制化的要求更加迫切。早在1993年，深圳就率先制定了《深圳经济特区企业破产条例》，为全国企业破产法的颁布积累了经验。个人破产制度是成熟的市场经济环境下应该有的救济和退出机制。深圳率先建立个人破产制度，完善市场退出机制，可以激发市场主体的创业热情，使创业创新继续成为深圳经济发展最根本的动力。

市人大代表赵广群、孙英彤早就呼吁建立个人破产制度。他们对这项立法感到高兴。孙英彤代表表示，深圳是创新创业的沃土，一直以来都有“鼓励成功，放松失败”的氛围。个人破产制度以法治保障“宽松失灵”，将为经济带来新的活力和发展动力。

“还债”、“父子还债”是中国人关于债务关系的信仰。赵广群代表表示，个人破产制度将改变这一传统观念。“借贷风险由双方共同承担，公民在借钱给他人时会更加谨慎。”

欠费超过50万不能申请破产

根据《条例》规定，居住在深圳经济特区并连续三年参加深圳市社会保险的自然人，其资产不足以清偿全部债务或者因生产经营和生活消费明显缺乏清偿能力的，应当依照本条例的规定进行破产清算。因非法经营或者过度消费导致债务无法清偿的，不适用本条例。

谁有权利申请个人破产？第一，符合以上条件的债务人可以自行申请。二、债务人不能清偿债务时，单独或者共同持有债务人到期债权50万元以上的债权人，可以向人民法院申请对债务人进行破产清算。

个人破产主要有重组和清算两种形式。重组一般适用于收入来源稳定、可持续的人，有能力在一定期限内偿还一定比例的债务。债务人也可以获得比清算更宽松的限制，可以在监管下管理自己的财产和经营事务。对于重组计划，《条例》设定了“门槛”，包括还款期限不得超过3年，每次还款不得相隔3个月。而清算，则意味着现有财产清偿全部债务，在免除债务的同时，其权利也会受到更多的限制。

破产的人不能乘飞机住商务舱星级酒店

在破产程序中限制债务人的行为是国际惯例。《条例》规定，从人民法院受理破产申请之日起至作出免除剩余债务裁定之日止，必须严格限制债务人的权利，不得有高消费行为。

受到严格限制的高消费行为包括:不能乘坐商务舱、头等舱、火车软卧、轮船二等及以上、动车组一等及以上座位；不允许在酒店、宾馆、夜总会、高尔夫球场等三星级以上场所消费；不购买房地产或机动车；不准新建或改建房屋；不出差等。

在此期间，债务人的职业资格也受到限制，不得担任上市公司、非上市公众公司和金融机构的董事、监事或高级管理人员，也不得从事法律、行政法规禁止的任何职业。

破产程序结束后，申请人的生活将继续。为此，《条例》划定了不用于清偿债务、保障其基本生活的免税财产，包括债务人及其扶养人生活、医疗、学习的必需品和费用；对债务人有特别纪念意义的物品等。，但属性值较大的除外。

三年免试期后可以重生

经依法破产清算并经过一定的免除期限后，债务人可以申请免除剩余债务，获得重生。免责期限为3年，自人民法院宣告债务人破产之日起计算。

豁免期间，债务人应遵守消费和职业限制，每年定期向破产管理部门和管理人报告个人收入、费用和财产情况。债务人违反权利限制决定的，人民法院可以决定延长免责期限，但延长期限不得超过两年。同时，作为激励条款，债务人自愿按一定比例清偿债务的，也可以申请提前终止豁免期。

不是所有的债务都可以免除。因侵害他人造成身体损害的赔偿、因恶意侵害造成财产损害的赔偿、赡养费、基于法律地位的赡养费、罚金、罚金、没收财产等是不能免除责任的债务。

滥用个人破产制度可以追究刑事责任

个人破产制度是否会被老赖用来恶意逃债，是社会各方特别关注和担忧的问题。市人大常委会有关负责人表示，破产保护并不意味着滥用破产机制。事实上，个人破产制度不仅是恶意逃债的工具，也有利于打击恶意逃债。个人破产要求债务人如实申报财产，并有严格的审计机制，以公平有效地清偿债务。这些环环相扣的制度设计，会给诚实的人一个“东山再起”的机会，也会让不诚实的人吃亏。

根据《条例》，债权人或者其他利害关系人发现破产人以欺诈手段免除剩余债务的，可以向人民法院申请撤销免除裁定。

债务人故意隐瞒、转移财产、虚构债务的；债务人的配偶或者近亲属提供虚假情况或者作出虚假陈述，帮助或者掩饰债务人故意隐瞒、转移或者损坏债务人财产的，人民法院应当依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

债权人和利害关系人滥用个人破产制度，如虚构债权，也可追究刑事责任。

附件:

深圳经济特区个人破产条例全文