京津冀是指哪三个城市 瞄准世界级的京津冀城市群：河北哪些城市担重任？

京津冀面积21.6万平方公里，人口1.1亿，是中国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强、人口吸纳量最大的地区之一。2016年，该国25%的外国直接投资投向该地区，研发支出也占该国总额的15%。京津冀占全国土地面积的2.3%，承载全国8%的人口，贡献全国10%的GDP。

同时，京津冀也面临着发展不平衡和不足的问题:京津两极过于“肥胖”，而周边中小城市过于“单薄”，区域发展差距较大。

如今京津冀正在转型。习近平总书记在第十九次全国代表大会报告中指出，“缓解北京的非首都功能”是促进京津冀协调发展、高起点规划、高标准建设雄安新区的关键。

一些分析师认为，2014年提出的将京津冀城市群建设成为世界级城市群，是京津冀协调发展的起点和重要体现。

目前以“世界级”为目标的京津冀城市群有哪些优势？京津冀城市群建设应该填补哪些不足？河北哪些城市可以在京津冀建设世界级城市群中发挥重要作用？

瞄准世界级京津冀城市群

“城市群”的概念是由法国地理学家戈特曼于1957年提出的，用来概括某些国家的大城市群现象，意为“巨大的多中心城区”。

目前学术界对城市群概念的认同，大多是指以一个特大城市为核心，至少三个都市区或大城市为基本构成单元，依托交通、通讯等发达的基础设施网络，以紧密的组织和紧密的经济联系形成，最终实现同城化、高一体化的城市群。

目前世界著名的城市群包括以纽约为中心的美国东北部大西洋沿岸城市群、以芝加哥为中心的北美五大湖城市群、以东京为中心的日本太平洋沿岸城市群。这些城市群往往具有以下特点:区域内城市高度密集，人口庞大，城市之间在分工明确、特色独特、优势互补的基础上经济联系紧密。他们是一个国家和地区最活跃、最重要的地区。

中国目前有哪些城市群？2016年发布的十三五规划纲要中提到了18个城市群。国务院扶贫开发领导小组专家咨询委员会委员、中国人民大学经济学院区域与城市经济研究所所长孙久文在接受《中国经济周刊》采访时说，与人口和经济相比，有五个城市群可以支撑中国未来城市群的框架:长三角、珠三角、京津冀、长江中游、成渝。

事实上，京津冀城市群的形成历史悠久，已经锁定了“世界级”的目标。2014年3月，中共中央、国务院发布的《国家新型城镇化规划》三次提到“京津冀城市群”，并将其视为与珠三角、长三角城市群并列的“国民经济重要增长极”，提出“应以建设世界级城市群为目标”。

这是“京津冀城市群”第一次出现在国家文件中，而之前提出的“环渤海经济圈”、“首都经济圈”等概念在这个规划中已经很难找到了。

此后，在京津冀建设世界级城市群的构想不断涌现。2015年，京津冀协同发展领导小组办公室负责人在接受采访时表示，京津冀的总体定位是以首都为核心的世界级城市群，区域协调发展和改革的先导区，国家创新驱动经济增长的新引擎，生态修复和环境改善的示范区。四个定位中，“以首都为核心的世界级城市群”第一。

在2016年发布的十三五规划纲要中，明确提出要在京津冀、长三角、珠三角建设世界级城市群。2017年9月，中共中央、国务院对《北京总体规划》的批复再次明确，北京要发挥辐射带动作用，建设以首都为核心的世界级城市群。

京津冀协同发展联合创新中心副主任、北京大学首都发展研究院院长李国平对《中国经济周刊》表示，建设以首都为核心的京津冀世界级城市群，优势互补，通过城市群内城市间的合理分工与合作，充分激活该地区的活力，不仅有助于缓解北京的非首都功能，也有助于缩小河北与京津冀的差距，促进京津冀的协调发展。从而引领中国北方进一步对外开放，更好地参与全球竞争。

北京城市副中心的建设被认为是京津冀协调发展的重要一步。图为北京通州核心区。中国经济周刊首席摄影记者肖伟/图片

京津冀要建设世界级城市群，有利有弊

“京津冀上轨道”助力城市群建设

世界级城市群的标准是什么？记者注意到目前没有统一的答案。

京津冀协同发展专家咨询委员会委员、南开大学经济社会发展研究所所长刘秉镰认为，“世界级城市群是指对国际政治、经济、文化具有广泛影响力和控制力，在全球经济体系中发挥重要作用的城市群。它的发展水平高于一般城市群和国际大都市，具有更明显的区位优势和城市间的协同作用。”

李国平认为，成熟的世界级城市群应具备以下条件:区域内城市密集；拥有一个或多个国际城市；很多城市之间分工明确，经济社会联系紧密；城市人口至少达到2000万；是国民经济的核心领域。

虽然什么是“世界级城市群”并没有明确的标准，但京津之乡京津冀在建设城市群方面具有明显的优势。

人口方面，数据显示，2015年京津冀常住人口1.1亿，接近长三角1.5亿。得益于京津人口快速增长，2010-2015年京津冀常住人口增加近700万人，人口凝聚力较强。

正在建设的“京津冀在轨”逐步扩大了以北京为中心的“半小时通勤圈”，使三个城市之间的联系更加紧密。随着河北高铁的密集建设，不仅京津冀地区，全国各地的河北人都不会有任何障碍。

2016年9月10日起，郑徐高铁投入运营，从石家庄到上海仅需7个小时车程，让卓达集团副总裁陈松倍感快捷，也增加了他在上海拓展客户的欲望。“到今年年底，世纪高铁开通后，从石家庄经济南到上海坐高铁需要5个小时，火车会更多。”

从经济数据看，2016年京津冀GDP为7.5万亿元，比珠三角的6.8万亿元高出0.7万亿元。当时在长三角，京津冀，珠三角，长江中游，成渝。在城市群中排名第二；人均GDP 67524元，高于全国53980元的平均水平，在五大城市群中排名第三。

“京津冀协同发展的概念提出才三年，但是京津冀城市群的发展成果可以说是硕果累累，大有长进。京津冀协同发展是国家战略。建设以首都为核心的世界级城市群是其发展方向。也就是说，京津冀协同发展的目标之一是建立以首都为核心的世界级城市群。”李国平告诉《中国经济周刊》记者，这不仅体现在城市人口密度高、京津冀交通一体化，而且京津冀在生态环境保护、产业升级和转移等关键领域取得实质性突破，教育、医疗、文化等改革试点取得积极进展。正如习近平总书记在党的十九大报告中指出的那样，区域发展协调性增强，“一带一路”建设、京津冀协调发展和长江经济带发展取得显著成效。

有待填补的内部“不平衡”缺点

虽然2016年GDP总量在全国五大城市群中排名第二，但京津冀GDP总量只有长三角的一半，相当于1.3万亿美元左右。另外，京津冀在人均GDP比较上没有优势。数据显示，2016年长三角人均GDP为9.7万元，京津冀人均GDP为6.7万元，前者是后者的1.4倍。

京津冀协同发展专家咨询委员会委员、国务院发展研究中心副主任张俊国表示，世界级城市群最重要的指标是经济总量、产业结构和经济地位。为了建设世界级的城市群，京津冀的经济总量应该设定为2万亿美元，约占中国经济的15%至20%。

“显然，京津冀城市群需要进一步发展和完善，还有很大的发展空间空”孙九文说。

这种“发展空区间”也体现在该区域的城市密度和城市化水平上。

河北省社会科学院京津冀协同发展研究中心主任陈璐对此做了专题研究。他告诉《中国经济周刊》，一般建成区5万平方公里是衡量世界级城市群的重要标准。除去山、耕地、沙漠、湖泊、河流、海洋、沿海滩涂，京津冀建成区面积约1.7万平方公里，不到世界级标准的一半，而长三角建成区面积为7万平方公里。

那么，京津冀地区的城市化率是多少呢？陈璐说:“京津冀的城市化率比较高，但是河北的城市密度不高，城市化水平比较低，已经把整个京津冀地区拉回来了。京津冀的城市化水平与长三角相比还是比较低的。而且，把原来在县城的农村人口户口改成城市户口也不是城市化。改变之后，人们的生活方式基本没有改变，不能算城市化。”

国家统计局数据显示，2016年中国城镇化率为57.35%，而河北省常住人口城镇化率为53.32%，比全国平均水平低4个百分点。中国社会科学院产业经济研究所研究员姚晨认为，提高河北城市化水平是建设京津冀世界级城市群的重要任务，加快京津冀城市群建设是提高河北城市化水平的重要途径。

显然，京津冀内部的“不平衡”不仅仅体现在城市化率上。孙九文告诉《中国经济周刊》，京津冀协同发展是打造京津冀世界级城市群最重要的途径，也是河北省大量农村贫困人口脱贫的重要举措。“只有河北省贫困县脱贫，京津冀地区才能更快建成世界级城市群。”

河北省有39个国家级贫困县和60多个省级贫困县。这些贫困县分别位于承德、张家口、保定等地，形成围绕北京的“C型”贫困带。所以在河北和北京的地理交界处，围绕着一个界桩，比如赤城和延庆，滦平和密云，涞水和房山，就会出现“双天堂”。

“不平衡”从数据上看很明显。2016年，河北人均GDP还不到京津的一半。从人均公共财政收入和人均公共财政支出指标来看，京津冀之间存在较大差异，河北已成为明显的“洼地”。

河北许多贫困县迫切需要找到脱贫的突破口。李国平建议，在京津冀协同发展的背景下，可以以张家口为引擎，在冀北贫困县组织举办2022年冬奥会，实现扶贫；对于冀中贫困县，雄安新区将形成创新驱动发展引擎，帮助中部地区脱贫；对于河北南部的贫困县，可以寄希望于省会石家庄和邯郸的发展壮大，共同带动这个地区脱贫。

2017年5月，河北省政府办公厅发布的河北省“十三五扶贫规划”提出，到2020年，310万农村贫困人口脱贫，贫困村危房改造率100%，7366个贫困村全部挂牌，62个贫困县全部解封。

河北哪些城市将承担重任？

弥补河北特大城市的不足空。专家:雄安将成为重要支点和引擎

京津冀城市群，包括京津，以及河北省保定、唐山、石家庄、廊坊、秦皇岛、张家口、承德、沧州、衡水、邢台、邯郸等城市。

李国平直言，“京津冀将成为世界级城市群，城市体系结构存在断层。京津已经是特大城市了，但是河北还没有超过500万人口的特大城市。河北虽然充当京津腹地，但缺乏大城市的支撑。”

在建设京津冀城市群的过程中，雄安寄予厚望。中国经济周刊摄影记者胡伟/照片

2014年11月，《国务院关于调整城市规模划分标准的通知》对外发布，以市区常住人口为统计口径，市区常住人口500万以上不满1000万的城市为特大城市。

河北众多城市中，哪个城市有潜力发展成为500多万人口的特大城市？很多人关注雄安新区。

在目前的文献中，没有关于雄安新区在构建京津冀城市群中的作用的相关论述。知情人士告诉记者，京津保协调发展规划中的中心核心功能区包括京津冀、平原地区和廊坊，因为雄安地处保定腹地，雄安肯定在中心核心功能区之内。

一位知情人士告诉《中国经济周刊》，北京、天津、保定和廊坊是中央政府部署的京津冀协调发展的核心功能区，其中可能包括雄安。但当时雄安新区的设立还没有公布，所以保定被列入中央核心功能区。

那么，未来雄安有没有可能发展成为一个500多万人口的特大城市呢？

在接受《中国经济周刊》采访时，分析称，雄安新区是一个地势相对较低的湖区，资源环境条件承载能力有限，建设生态宜居城市不足以支撑雄安建设大型城市。“长期人口规模应控制在250万人以内，无论如何不超过300万人。但目前保定人口280万，雄安和保定可以形成500万人口的双核城市群。"

河北省社会科学院京津冀协同发展研究中心主任陈璐有更大胆的设想。他向《中国经济周刊》记者分析，“雄安新区建立后，国家给了河北很多好政策，给河北带来了很多产业。有了雄安新区，河北的城乡规划就活了。打造京津冀世界级城市群，应以“京津”为核心板块，雄安将成为打造京津冀世界级城市群的重要支点和引擎。"

“如果以京津冀安雄为核心，无疑会为促进中南地区的发展带来巨大的动能。”陈璐说。

9月12日，北京市委书记蔡琦、北京市委副书记、代市长陈吉宁率北京市党政代表团访问天津，指出京津将携手打造世界级城市群，共同支持河北雄安新区建设，提升城市群各节点城市综合承载能力，提升整体发展水平和竞争力。

有分析认为，雄安便捷的交通优势，可以使其成为当之无愧的京津冀建设世界级城市群的新枢纽。目前在雄安有一条水平的宝金高速铁路道口，与白洋淀站距离新区仅十公里。东起白洋淀站至天津的高铁11对，西至保定的高铁9对，与京石客运专线相连。除了高铁，公路网相对丰富。横向有吴荣高速、宝金高速，纵向有京港澳高速、大广高速。

除了雄安，河北还有哪些城市寄予厚望？

要打造京津冀世界级城市群，即便有雄安-保定“双核”，显然也是不够的。目前京津冀城市群缺乏二级中心城市的支撑，即具有重要影响力的中心城市。

二级城市在城市群中的作用至关重要。以长三角为例，上海是当之无愧的领头羊，但在上海和南京之间，还有苏州、徐州等区域性中心城市；上海和杭州之间，还有宁波等城市。要建设京津冀世界级城市群，迫切需要支持经济实力相当、腹地广阔的中心城市分担北京产业和人口溢出的压力。

那么，二级中心城市的领导者应该是谁呢？这一点从河北的城镇体系规划就可以看出来。

今年3月7日，河北省住房和城乡建设厅发布了《河北省城镇体系规划》，确定了河北省11个区市和两个直属城市的功能定位。

根据规划，河北省将打造“两翼、四区、五带、多点”新格局空，与京津共同打造世界级城市群。其中，石家庄、唐山将成为京津冀世界级城市群“两翼”中具有重要影响力的中心城市，带动冀中、冀南、冀东发展，形成京津冀协调发展的重要支撑。

先看石家庄，人口方面，2016年石家庄市总人口471.26万，距离成为特大城市只有一步之遥。

从城市间紧密的经济联系来看，石家庄优势明显。中国人民大学教授张曾经测算过京津冀城市群各城市之间的经济联系。据他测算，京津经济联系最紧密，围绕京津两大核心城市，形成了唐山、廊坊、保定、沧州等经济联系紧密的二级城市。与此同时，河北省形成了以石家庄为核心的经济联系紧密的城市，沿交通线依次为邯郸、邢台、保定。

京津冀协同发展专家咨询委员会委员、国务院发展研究中心副主任张俊国表示，石家庄的增长极已经崛起，带动了邯郸、沧州、邢台的发展，实现了河北南部平原的产业转型、人口集聚和生态发展，缓解了京津的人口和生态压力。

然而，石家庄的经济总量与京津差距很大。数据显示，2016年石家庄GDP为5857.8亿元，仅为北京的23%，天津的33%。

陈璐告诉《中国经济周刊》记者:“石家庄与京津的差距还是比较大的，无论是政治、经济、文化、工业还是人才，都无法与京津相比。石家庄面临的任务很重。只有京津冀协同发展，才能实现未来的新型工业化和新型城镇化。”

再看看唐山。人口方面，2015年唐山市总人口340.34万人，经济总量优势明显。2016年GDP为6306.2亿元，居河北省首位，人均GDP也以80836元位居河北省首位，远高于石家庄的54738元。此外，唐山是一座与京津经济联系密切的城市，占据着得天独厚的地理优势。

这一判决得到了李国平的认可。他告诉《中国经济周刊》记者，京津冀已经建成世界级城市群。唐山有曹妃甸，占据区位优势和工业基础好的优势，承接河北省提出的“两翼”。一、没有问题；另外“保定-雄安”形成的双核城市肯定没问题，石家庄也没问题；因为北方是生态保护区，和张家口承德一样，人口规模会控制，但不代表经济不发达。相反，城市小了更容易发展。正是因为人口不增加，其文化、创意、旅游等产业发展更快。

“未来的“保定-雄安”、石家庄、唐山都将形成500多万人口的特大城市。再加上沿海沧州和秦皇岛的进一步发展，河北城市群将得到支撑，京津冀城市群整体结构将更加合理。再过15年，也就是2030年左右，京津冀城市群可以建成世界级。”李国平说。