公务员分类改革 上海深化公务员分类改革，晋升收入将有哪些变化

备受关注的公务员分类改革，在上海已迈出实质性一步。

日前，浦东新区、徐汇区先后启动行政执法类公务员分类管理改革试点。而根据上海市公务员局最近发布的《2016年上海市公务员管理工作要点》，此试点还将在嘉定区展开。最终目标是，形成可复制可推广的经验做法在全市推开。

这项改革如何推进，会怎样影响公务员的收入待遇及晋升发展？上海又将怎样深化公务员分类改革？

打通一线执法人员晋升通道 

公务员分类改革，是十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中的一项重要内容。

根据国家分类改革精神，上海的《工作要点》明确，在浦东新区、徐汇区、嘉定区城管执法和市场监管部门先行开展分类管理改革试点；会同有关部门做好试点工作评估，研究职务职数设置、人员晋升、任职资格评定等办法，形成可供复制推广的配套管理办法；研究制定行政执法类公务员分类改革的制度意见，并在全市范围内推开。

从浦东、徐汇公开的试点方案来看：两者之间既有共同点，也有各自特色。共同点就是，两个方案均明确行政执法类公务员将从现行公务员的“大一统”管理模式中单列出来，适用一套全新的与执法工作规律、行业职业特点相适应的职业体系进行管理。

不同点则在于，各自职级序列设计有所不同。浦东的职级序列分10级，从最低的二级行政执法员到最高的行政执法一级督办，基层公务员可以突破所在部门的层级限制实现职级序列的晋升。改革后，98%的城管执法、85%的市场监管执法力量将下沉到基层一线，直接投入执法办案。对他们的考核评价也将向一线和现场执法倾斜，内容包括工作量、工作质量、群众满意度和职业操守等，其考核结果直接与晋升、收入等挂钩，充分调动其工作积极性。

徐汇的职务序列则分10级。改革后，97%的城管执法、87%的市场监管执法力量将也将下沉到一线，行政资源和激励措施向基层一线执法人员的倾斜也将更加明晰。

行政执法类公务员分类管理改革试点的启动，打通了一线执法人员的晋升通道，在绩效收入方面也将有更加精细化和人性化的考评机制。

多项制度改革将协调推进 

除了在浦东、徐汇、嘉定深化推进行政执法类公务员分类改革，今年的《工作要点》明确还将协调推进一系列公务员制度改革。

——积极推进政法系统公务员分类改革。根据国家司法体制改革要求，研究完善 法官检察官、司法辅助人员、司法行政人员单独职务序列管理相关配套制度，建立本市法、检系统市级统一招录模式；研究出台本市公安人民警察分类改革试点方案，建立健全人民警察分类管理制度，推动公安、政法干警队伍的正规化、专业化、职业化建设。

——探索推进群团机关干部人事制度改革。按照《上海市群团改革试点方案》有关精神要求，依据群团工作和群团组织的自身特点，制定工青妇群团机关专职干部遴选工作方案，适时组织工青妇群团机关专职干部遴选工作，并按照“先聘后录”原则，研究制定录用与岗位试用相衔接的聘任办法。

——适时启动专业技术类公务员分类改革。按照国家即将出台的专业技术类公务员管理规定，先行开展调查摸底和职位梳理，掌握专业技术类公务员的分布情况，并在总结本市公安、国安系统公务员专业技术任职资格制度试点的基础上，研究专业技术类公务员分类管理的框架意见和配套办法，适时开展改革试点。

——继续实施公务员职务与职级并行制度。积极稳妥做好本市街道、乡镇机关及相关基层单位公务员职务与职级并行制度入轨工作，及时兑现相关工资福利待遇，会同有关部门开展实施情况验收和评估，组织实施专项调研，为市级机关和区县机关建立公务员职务与职级并行制度做好准备。

十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出,深化公务员分类改革，推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，加快建立专业技术类、行政执法类公务员和聘任人员管理制度。此后，各项改革举措陆续出台并试点实施。对此，今年1月29日召开的全国公务员管理工作会议指出“2015年公务员分类管理取得实质性突破”，2016年仍要“积极推进分类改革，稳步推行职务与职级并行制度”。

从上述《工作要点》列出的任务举措来看，这5项制度改革均以分类管理为主线，是中央精神和要求的具体体现和落实。

健全有效管用的公务员管理机制 

对于公务员管理工作，市委书记韩正在全国“两会”接受媒体采访时曾指出，上海公务员队伍是一支“高素质的”、“既干净做事、又努力干事的”队伍。但他同时指出这支队伍“当然还有很多不足”，“我们要按照中央的要求，更加从严管理，建设一支为人民服务、为国家奉献的上海公务员队伍”。

对此，《工作要点》明确将以思想建设为引领，以分类管理为主线，制度建设和队伍建设并重，健全有效管用的公务员管理机制，谋全局、抓改革、打基础、树形象，培养造就一支符合好干部标准的高素质、专业化公务员队伍，为新时期上海发展提供坚强的组织保证和人才支持。

从中可以看出的是，上海公务员队伍被赋予了“高素质”、“专业化”的要求。为此，《工作要点》进一步明确，今年，上海将结合贯彻落实国家即将出台的《关于推进公务员职业道德建设工程的意见》，修订完善《关于进一步加强本市公务员职业道德建设的实施意见》；将研究推进公务员诚信建设。严格执行领导干部个人有关事项报告制度，探索建立公务员个人诚信档案，把诚信纳入个人年度考核内容，并与晋职晋级、评先评优挂钩，建立健全褒扬诚信和惩戒失信机制，以公务员诚信引领社会诚信体系建设；还将强化公务员纪律作风建设。贯彻中央关于从严管理干部有关要求，认真落实《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和《行政机关公务员处分条例》，以行政执法类公务员为重点，在试点基础上，推进实施从业行为“禁令”，划清行政执法行为的“红线”，提升职业操守的“底线”。

此外，上海将出台本市公务员队伍“十三五”发展规划、建立杰出人才荣誉表彰制度等，进一步规范和提升公务员管理工作。

针对当前公务员制度改革的重要领域和公务员管理中存在的瓶颈和难题，上海亦将开展公务员管理重大课题研究，以问题为导向，推进公务员管理各项重点工作。