揭阳市惠来县 揭阳惠来：禁毒形成多元化深层次治理格局

禁毒宣传进乡村。景国民摄

近年来，广东省惠来县公安机关以“打”开路，对涉毒违法犯罪活动进行全面围剿，使外流贩毒人数、千克毒品案件数、涉毒在逃人员库存数连年大幅下降，全县毒情形势持续好转。惠来县禁毒工作也实现了从单一的打击整治到如今的集打、防、管、控、建、宣为一体的多元化深层次治理格局。

以打开路

全面围剿涉毒违法犯罪

惠来县是沿海欠发达地区，经济以农业、渔业为主。受诸多因素影响，从上世纪90年代开始，该县毒品问题日益突出。近年来，揭阳市、惠来县两级公安机关举全警之力，以打开路，对涉毒违法犯罪活动进行全面围剿，取得良好成效。

2017年至2019年，在高压打击态势下，惠来县禁毒出现历史性转折，呈现良好局面：

——涉毒案件大幅下降。全县侦破各类毒品案件共265起，同比下降66.83%；破获千克以上案件17起，同比下降75.36%；制毒数大幅下降，连续29个月未出现制毒窝点。

——社会治安防控水平大幅提升。通过以“应收尽收”等涉毒整治为切入点和各项配套措施的强力实施，惠来县社会治安净化效果取得佳绩。2017年至2019年，“两抢一盗”等侵财类案件呈现断崖式下降，“两抢”案件零发案天数在2017年累计达211天，2018年达284天，2019年更高达342天。多年来侵扰广大群众的“两抢”治安问题得到了有效治理。

全力攻坚

执法打击成效显著

“自2014年至今，在长达6年多的禁毒整治攻坚战中，惠来县禁毒工作实现了从单一的打击整治到集打、防、管、控、建、宣为一体的多元化深层次治理格局。”惠来县副县长、公安局局长罗少鸿介绍说。

惠来县公安局抽调了35名专业力量，组建了合成作战中心，并抽调业务骨干与省公安厅、市公安局成立三级联合办公的禁毒专班，围绕“人、车、住、行、购”等关键要素进行深度研判，实施精准打击。他们专门拨付禁毒专项整治经费，全力做好后勤保障，并对在册的74名在逃人员印发追逃悬赏通告，逐人通缉到村，取得了良好效果。2014年以来，共抓获全国各地通缉在逃人员280名。

惠来警方按照“定人定案、定责定时”的要求，实施“一人一档”追捕责任包干制，做到“谁的区域，谁包干，谁负责”；对工作力度不够的所队领导进行约谈。他们强化堵源截流，推行了陆路堵、海上查、空中巡、邮路管、源头控5项打击举措，构建起环惠来县的全方位、立体式“防火墙”。开展拉网式清查，针对易涉毒重点区域严格落实网格化排查管控机制，适时利用无人机和缉毒犬开展大规模清查。2014年以来，揭阳市和惠来县两级公安机关联合市县相关单位共开展清理清查行动1000多次，取得了良好的震慑效果。

他们采用“聚力+严打+创新”手段，严打严治。抽调15名精干力量组成尖刀班，并整合队伍充实禁毒专案力量，与外地警方建立警务协作机制，对涉毒案件实施深度经营打击，聚力端窝点、破大案、缉要犯。2014年以来，惠来公安通过深挖扩线成功在外省市延伸打掉3个制毒窝点，抓获制毒在逃人员17名。同时，组建了“禁毒专业队”、“缉毒冲锋队”和“清查打击队”共11支队伍，执行日常设卡清查、信息采集、追逃劝投等任务；在揭阳市创造性地开展“一村一禁毒辅警”工作，对重点镇、村配齐驻村禁毒辅警73名，推行“警务驻乡”、“警务联动”、“警灯闪烁”等工作机制，取得突出成效。

整治中，惠来公安深入开展“雷霆行动”“两打两控”“全民禁毒工程”等专项行动，侦办涉毒刑事案件1066起，抓获涉毒犯罪嫌疑人1394名，收戒吸毒人员4728名；同时与湖南、湖北、福建等地警方协作，借势借力打击涉毒犯罪。2014年以来，惠来公安与外地警方协作，共破获涉毒案件231起，形成联动打击新格局。

惠来县建成病残吸毒人员收治场所，将原来长期无法解决收押问题的病残吸毒人员全面收押治疗，目前已收治151人；建成警犬基地，2019年4月，引进20只嗅源犬、防暴犬和缉毒犬，率先打造粤东地区第一个“禁毒新模式”典范。

他们启动“猎鹰”“智犬”等系统，2017年以来运用智慧新警务进行线索排査，共破获涉毒案件33起。2018年初成为全省率先实行毒情水样监测的六个地区之一，购买了中山大学检测机构的专业服务，定期选点进行水样监测，并建立依托水样监测数据的毒情预警机制，检测数据作为毒情分析和打击、清查实战的一项重要依据。目前，全县120个水样采集点检测数据合格率达99%。

多元治理

走长效禁毒之路

惠来县公安机关在开展涉毒重点整治工作中，扎实推进全链条、系统性治理，逐步构建起多元化深层次治理机制，走出一条长效治理之路。

惠来县览表村曾饱受毒祸之苦，仅2014年就发生5起制毒案件、2起贩毒案件和5起盗抢案件，毒品和治安问题突出。2014年，览表村女青年吴利珠带着她的志愿者团队从北京回到了家乡，多方筹措资金，自发创办了览表慈云新村图书馆。这里既是留守孩子们的第二课堂，更是当地有名的青少年禁毒教育基地。图书馆不仅向青少年、儿童免费赠送禁毒图画、书籍借阅，还组织儿童参与制作、展示儿童禁毒作品，在丰富孩子业余生活的过程中，将禁毒预防教育如春风化雨融入其中。同时图书馆对农村妇女开办新女子夜校课堂，将禁毒宣传延伸至每个家庭。

在揭阳市、惠来县公安机关的支持下，6年来吴利珠的图书馆开了一家又一家，影响力也越来越大。目前，一批又一批孩子走出了览表村，用知识创造财富，用知识改变命运，继而又带动一个又一个家庭走上脱贫致富的道路。

到目前为止，览表慈云新村已经连续多年没有制毒、贩毒、吸毒等违法犯罪行为，全村共有103户荣获无毒家庭称号，连续6年没有发生一起盗抢案件，社会治安形势持续向好，昔日的涉毒重点村变成了宜居宜业的无毒示范村。这是惠来县禁毒工作多元化治理的一个缩影。

2018年初，惠来县孔美村率先由村族长牵头老人会、乡贤，建立禁毒村规民约，约定对于屡教不改的吸毒人员，全村抵制其参与本村活动，不参与其家红白喜事。此举筑起了揭阳市基层乡村抵制毒品犯罪的坚强防线，让禁毒宣传不断深入人心。惠来县272个乡村相继效仿实行禁毒村规民约，并作为村民共同遵守制度。

近年来，惠来县打造了以天蓝“3+N”模式为基础的社区戒毒康复“8·31”惠来模式。天蓝“3+N”模式中，“3”代表“专业社会工作者+心理咨询师+星火志愿者”，“N”代表禁毒成员单位。该模式整合社工、心理咨询师、星火志愿者以及禁毒成员单位等力量和资源，根据戒毒、康复人员需求，在其生存需要、尊严性与关爱性需求、人性化戒断监督、专业化指导和建议、心理辅导治疗及其他社区整合支持等方面提供针对性服务，从而降低社区戒毒人员的复吸率，促进其顺利回归社会。

在社区戒毒康复“8·31”惠来模式中，有一系列特色性内容，其中为戒毒康复人员配置定位手环就是运用新技术助力禁毒的一个亮点。戒毒康复人员佩戴定位手环，其活动便受到实时精准掌握，实现智能化、精细化、可视化管控，确保不漏管不脱控。

2019年，通过推行社区戒毒康复“8·31”惠来模式，惠来县共帮扶涉毒贫困家庭80户，防止涉毒家庭青少年辍学人数60名；累计帮助300多名涉毒人员就业，其中该县强制戒毒所通过开展技能培训，帮助122名戒毒人员掌握美发技能，成功重返社会。