信访举报制度 江苏健全完善信访举报工作机制

“乡亲们:当你们发现党员干部在涉农补贴和扶贫资金的管理和发放中有虚报等违法违规行为时，请及时与我们联系！”今年4月26日，宿迁市宿豫区顺河镇芦草房村外出打工的村民，悄悄在村务宣传栏中找了一个显眼的位置，加了一张支农惠农领域的监督报告卡。信访、电话、微信、微博等举报方式一目了然。这是江苏在信访基础工作、提高服务监督和纪律能力方面创新的一个缩影。目前，宿迁市1377个惠农政策监测点正式“录用”了第一批农业领域和惠农领域的监督举报卡。

党的十八大以来，江苏省纪委深入贯彻“三个转变”要求，不断推进信访基础建设，逐步形成了以集中受理、规范办理、闭环管理为重点的相互协调、相互制约的信访机制，为充分发挥信访职能，更好地服务于监督、纪律和问责提供了有力保障。

集中受理方面，省纪委下发《协调处理信访工作暂行办法》，在进一步畅通“信、访、网、电”主渠道的同时，将上级纪委转到交办部分，下级纪委转到报送部分，委领导。自收自支，以及检查检查机构、信访局等部门抽调部分，统一集中到信访室进行受理，防止“体外循环”，实现“多渠道流水”，同时，我们制定了信访受理范围清单，从“正反”清单入手，规范了受理范围，集中办理了控告申诉问题。在过去的五年里，全省的检举和投诉比例一直在80%以上。在登记录入过程中，要进行纪律和法律的单独排查，建立分级录入制度，对本级职责范围内的检举要进行详细登记录入、全文扫描和存储，确保受理信息全面、完整。

在规范处理方面，一方面要完善分类调查机制，坚持常规调查、重点调查和专项调查相结合，深入调查各类问题线索，防止问题线索流失。每月对省级干部的报告进行一次总结报告，重点关注基层“四风”、扶贫民生、集体“三资”管理等领域的热点问题。五年来，全省上报重要报告8.7万件，移送案件2.2万件，年均增长19%。另一方面，完善分析判断机制，建立双月信访分析判断专题会议制度，加强信访与案件监督管理部门的联系，促进信访向问题线索转化。深入分析全省季度和年度信访情况，13个区市季度和年度信访情况，专题分析重要情况和重要问题，构建“1+13+X”分析判断机制，不断提高服务领导决策、服务监督和服务纪律的能力和水平。此外，还制定了《信访举报工作程序》，对转送件、转送件、交办件的处理方式、时限和审批程序进行分类规范，细化重复件和“挂牌件”的判断标准和处置方式，确保及时、准确、规范发放。

在闭环管理方面，建立了对账和备案制度。依托信访信息管理系统，对中央纪委信访室转来的文件单独建账，指定专人负责对账和定期检查，建立上级交办文件的填写和归档制度，确保上级转来的文件得到及时处理。建立办理反馈制度，下发《信访举报闭环管理规范》和《派驻机构信访举报暂行办法》，建立“立案反馈”、“反馈完成”制度，实现闭环管理。其中，退案制度要求案件监督管理办公室在立案后5个工作日内将案件情况告知信访办公室；办理反馈制度要求纪检监察室等承办部门每季度向信访办反馈信访办理情况。2016年，横向移交了2，487起案件，退回了2，196起案件。建立后续监管制度，制定转件后续监管暂行办法，从13个区市随机抽取4290件转件进行6次，按照问题线索的4种处置方式逐一检查办理情况，提升转件办理速度和效率，确保“各司其职”的信访举报。