林草局 重磅！国家林草局2019年工作要点新鲜出炉

2019年是新中国成立70周年，是夺取全面建设小康社会胜利的关键一年。各级林业、草原主管部门要以习近平新时期中国特色社会主义为指导，坚持稳中求进的总基调，认真实践新的发展观和青山绿水金山银山的理念，按照园林、林业、湖泊、草原系统管理的要求，全面深化林业、草原改革， 切实加强森林、草原、湿地、荒漠生态系统保护和野生动物保护，加快建设以国家公园为主体的自然保护区体系。 积极推进草原保护和恢复体系建设，大力发展绿色富民产业，不断增强基础支撑能力，全面推进林业和草原事业优质发展，为全面建设小康社会、建设生态文明、美丽中国做出更大贡献。全年计划完成造林1.01亿亩，森林抚育1.2亿亩，退化草地治理1亿多亩。林业总产值7.8万亿元，林产品进出口贸易额1650亿美元。

一个

继续深化各项改革

加大国有林区改革的协调推进力度，压缩地方政府主体责任，推进国有重点森林经营机构建设，加快政企分开和经营管理“四分开”，研究制定森林资源监督管理办法。完成国有林场改革的国家验收，化解金融机构债务，修订国有林场管理办法、发展意见和中长期发展规划。深化集体林权三权分离改革，进一步放开经营权，研究建立社会资本流通的集体林权管理制度，加强林地承包经营纠纷的调解和评估，做好新一轮集体林业综合改革试验，扩大集体林权制度改革成果。推进草原承包经营制度的引进和完善。深化“发布管理服务”改革，进一步梳理和理顺林业、草原行政许可事项，加强事后监管，做好“政企分开”改革。

2

大规模土地绿化的广泛发展

筹备全国绿化委员会第36次全体会议。紧密结合“一带一路”建设、京津冀协调发展、长江经济带发展、农村振兴和精准扶贫等国家战略，深入开展重点生态工程，推进农村绿化，力争2019年安排退耕还林还草约1200万亩，新一轮退耕还林还草规模进一步扩大， 加强三北等地区退化防护林带恢复，做好精准提高森林质量示范工程和大型林场试点建设。 发布《国家储备林管理办法》及相关技术法规，加快国家储备林基地建设。扩大“互联网+”全民义务植树试点规模，深化与相关企业和组织的合作，积极引导社会力量参与土地绿化。介绍加强林草种苗工作的意见，发布林草种苗中长期发展规划，开展种质资源普查，建立种苗预测体系。推进森林城市和森林村庄建设。

三

严格保护森林资源

全面总结和借鉴安徽、江西等省的经验，逐步扩大林权制度的实施范围。认真落实《天然林保护与恢复体系规划》，开展天然林资源保护工程二期总结评估，抓紧工程期满后的保护政策研究，开始编制天然林保护中长期规划，全面保护天然林资源。做好新一轮林地保护利用规划编制工作，科学编制“十四五”采伐限额。研究制定准确提高森林质量的国家战略，推进省级、县级以及国有林区、国有林场森林经营规划的编制。开展古树名木的抢救和复壮工作。规范国家级自然保护区建设项目和设施建设中林地使用的审批，完善森林采伐管理服务。加强森林监管，开展国家公益林建设成效监测评估和省级森林资源目标考核。充分发挥专员办作用，创新森林资源监管机制，做好案件监管工作，严厉打击涉林违法犯罪行为。充实森林防火专业力量，加强防火工作，配合救援工作。建立松材线虫生态灾害监管责任追究机制，开展省级人民政府2015-2017年防治目标责任书责任考核，坚决遏制重大林业有害生物蔓延。

四

全面加强草原保护和管理

推动颁布《关于加强草原资源保护和生态恢复的意见》，组织编制全国草原生态保护和恢复规划，筹备召开全国草原工作会议。加快草原管理体制合理化，完善管理机构，促进林业和草原一体化发展。加强禁牧和草畜平衡监管，实施退牧还草等工程，启动人工种草生态修复试点，加快退化草地恢复治理。加强对草原征收占用的管理和执法监督，查处非法开垦和非法占用草原等违法行为。完善草原管护机制，增加草原管护人员，做好草原防火和生物灾害防治工作。加强草原生态监测，开展草原保护重大问题和关键技术研究，推广先进实用技术，努力提高草原保护管理水平。

五

关注湿地保护和恢复

全面实施《湿地保护与恢复体系规划》，完善湿地生态效益补偿、退耕还林等财政补贴政策，实施一批重点湿地保护与恢复工程，加大国有林区小微湿地、湿地公园和保护社区建设力度。推进湿地分级管理，配合第三次全国土地调查湿地划界，公布首批国家重要湿地名录。加强湿地公园建设和管理，建设一批国家湿地公园。加强湿地开发利用的监管、监测和评价，发布《中国国际重要湿地生态状况白皮书》。

六

努力加快治沙步伐

全面实施《沙化土地封禁保护和恢复体系规划》，组织编制《沙化土地封禁保护区实施方案》和《全国防沙治沙规划(2021-2035年)》，共同开展省级政府防沙治沙目标责任中期监管。认真组织实施京津风沙源和石漠化综合治理工程，推进沙化土地禁入保护区建设和灌木平茬工作。积极推广防砂典型经验和技术模式，提高防砂技术水平。加强国家沙漠公园的建设和管理。发布《全国沙化土地封闭保护区内铁路、公路建设等建设活动监督管理办法》。启动第六次全国荒漠化和沙化调查，做好重大沙尘暴预警和处置工作。

七

切实加强野生动物保护

调整公布国家重点保护野生动植物名录，完善野生动物保护管理制度，加快第二次全国野生动物资源调查进度。组织编制《国家野生动物保护工程规划(2020-2035年)》，积极开展极端濒危野生动物的抢救保护和野生释放，加大对候鸟的保护力度，推进野生动物基因库和繁育基地建设。加强对野猪、非洲猪瘟等野生动物疫病的监测和预防。调整完善打击野生动物非法贸易部际联席会议制度和部门间绩效机制，严厉打击乱捕滥放、非法经营野生动物等违法犯罪活动。

八

积极整合优化自然保护区

认真落实《关于建立以国家公园为主体的自然保护区体系的指导意见》。制定自然保护区整合优化方法，开展试点，开始编制自然保护区发展规划。全面梳理自然保护区、世界自然遗产地、风景名胜区、森林公园、海洋公园、地质公园等标准规范。，制定修订完善的总体规划，并新建一批自然保护区。积极运用现代技术加强自然保护区资源监管和生物多样性监测，提高工作的时效性和主动性。合理调整自然保护区范围和功能区划，积极整治非法开发建设自然保护区，开展国家级自然保护区的划界和标志工作，形成国家级自然保护区地图和一套编号。

九

加快国家公园系统试点

编制国家公园总体发展规划，发布国家公园设立标准。完成东北虎、豹子、大熊猫、祁连山国家公园总体规划的编制和审批，启动海南热带雨林等国家公园总体规划的编制，同时编制或完善相关专项规划。加强试点公园管理机构建设和运行保障，重点解决省级管理主体不足的问题，推动建立东北虎豹国家公园“管理局-管理处”垂直管理体系。启动国家公园自然资源资产管理数据库建设，制定国家公园自然资源资产管理办法、巡查管理办法、建设项目准入名单，做好生态环境和自然资源监测工作。加强生态保护和恢复，促进试点国家公园生态条件不断改善。组织国家公园体系试点综合评估，认真总结可复制推广的成功经验，积极整改存在的问题，确保试点任务到2020年基本完成。

10

林草资源的科学利用

加强对林业产业发展的宏观指导，制定促进林业产业和经济林、森林健康、竹产业发展的指导意见，编制《国家沙产业发展规划纲要(2019-2030年)》。启动油茶等经济林果提质增效行动，积极发展森林生态旅游、木本粮油、林下经济、花卉、竹藤等特色产业，使青山绿水更好地转化为金山银山。推动林业产业投资基金支持项目和资金加快落地，有序开展重点龙头企业、森林生态标志产品、产业示范园区、森林健康维护基地等认定工作。加强林产品市场调查监测和质量安全监管，推进林产品市场体系建设。办好2019北京世界园艺博览会，精心筹备第四届中国绿化博览会、中国林产品博览会。

11

扎实开展生态扶贫

认真落实《生态扶贫工作规划》，进一步完善政策措施。完善天然林资源保护、森林生态效益补偿等生态补偿扶贫政策，扩大生态游骑兵选聘规模。坚持土地绿化与精准扶贫相结合，努力将贫困地区所有有意愿、符合政策规定的耕地纳入退耕还林还草范围，加大对植树造林和森林抚育的支持力度，支持成立扶贫造林种草专业合作社，吸引更多有劳动能力的贫困人口参与生态建设和保护。引导和支持贫困地区加快发展绿色致富产业，开展科技下乡和科技特派员扶贫行动，增强贫困地区自我发展能力。建设云南省怒江州林业生态扶贫区，增强林业在“三区三州”扶贫中的作用。认真落实定点扶贫责任，进一步加大帮扶力度，帮助荔波、独山两县脱贫脱帽。

12

认真做好宣传教育工作

围绕中央决策部署和中心工作，特别是新增职能，结合重要时间节点，主流媒体精心策划开展了一系列专题宣传活动，认真总结退耕还林还草20周年成果和经验，广泛宣传新中国成立70年来林业和草原改革发展成就，评选出一批先进典型和先进人物。利用各种自然保护区加强科普教育，大力宣传生态文明理念。办好局省共建的林牧院校，推进林牧学科、专业、师资和教材建设，培养更多高素质专业人才，引导和鼓励毕业生到基层工作创业。积极推进出版社公司制改革，继续做好《中国林业百科全书》的编纂工作，出版《新中国成立70年林业与草原建设成就》、《生态中国——中国林业与草原概览》等重点出版物，推出《绿色长城》、《青山》、《金山银山》等影视作品。把握重大政策文件解读，加强重大舆情分析判断，积极回应社会关注，引导各方力量积极支持林业和草原改革发展。

13

不断深化国际交流与合作

认真落实与森林有关的国际公约，做好参加相关重要会议的准备工作，做好《联合国防治荒漠化公约》第二次主席团会议等保护虎豹国际会议。深化一带一路林业与草原务实合作，推进中国-中东欧、中国-东盟、大中亚区域林业合作机制建设，拓展国家公园建设、自然保护区管理、湿地保护、候鸟保护等方面的交流与合作。有序推进大熊猫、朱鹮等特有物种保护研究的国际合作。推动中美、中英联合建设中国园林项目，更新中美自然保护协议。妥善处理木材非法采伐、野生动物非法贸易等国际热点问题。支持国际竹藤组织和亚太林业组织发挥主导作用，推动“全球森林基金网络”落户中国。积极落实中非合作论坛北京峰会的援助措施，做好林业、草原对外援助工作。深化海外森林资源开发合作，推动世界银行、亚洲开发银行、欧洲投资银行等国际贷款项目和资金尽快落地。

14

稳步提高科技信息化水平

系统规划“十四五”期间国家重点R&D计划的专项，力争设立种业、草原自主创新等重大项目。推进园林、林、湖、草系统管理重大战略研究，加强重点实验室、长期科研基地等创新平台建设和管理，做好科技成果转化和推广工作。建立国家公园和自然保护区、草原等标准化技术委员会，推动标准国际化。加强知识产权保护和应用，推进原料林、竹林及其产品认证和保护区旅游认证，公布油茶和核桃遗传资源编目调查结果。启动智慧林业全周期示范点建设，全面实施金林工程，推进生态大数据基础平台系统和“三个战略”林业数据资源协同共享平台建设。加强网络安全顶层设计，做好信息系统安全等级保护，建立网络、网站和信息系统定期安全检查机制，提高林业网络管理和在线服务水平。

15

继续加强法治政策保障

认真贯彻新修订的农村土地承包法，配合修改森林法，推进国家公园和湿地保护立法工作，开展草原法、自然保护区条例和野生植物保护条例的修订工作。依法办理行政复议案件，做好行政诉讼案件应诉工作，加强规范性文件合法性审核。适应机构改革职能调整，理顺相关投资管理渠道。加强重大项目、政策和项目效益监测，深入研究重大问题，启动林业和草原“十四五”规划编制。完善退耕还林等重大政策，开展草原保险政策研究，积极实施国有林区(林场)道路修复和退化防护林投资，争取中央财政投入稳定增长。扩大发展政策性金融贷款规模，积极筹集植树造林、绿化等公益性资金。研究建立草原和自然保护区统计指标体系。推进项目和资金的网上审批和监管，修订内部审计制度，加强重大政策执行情况跟踪审计和重大资金项目审计检查，确保资金安全运行。

16

始终坚持全面从严治党

深入贯彻习近平新时期中国特色社会主义思想和中国共产党第十九次全国代表大会精神，认真开展“不要忘记自己的首创精神，牢记使命”主题教育。严格落实全面从严治党的责任，完善党建问责机制，开展新一轮党和党的专项检查。全面开展从严治党专项整治工作，继续做好巡视整治“回望”工作。严格贯彻中央八项规定实施细则精神，深化形式主义和官僚主义集中整治，坚决防止“四风”问题反弹。加强警示教育，监督纪律和责任追究，构筑反腐败、反变革的强大思想防线，营造廉洁积极的政治生态氛围。加强森林草原系统党风、政风、行风建设，加大政务公开力度，提高审批服务水平，精简和规范监督检查。深入贯彻新时期党的组织路线，落实“好干部”标准，加强干部选拔使用，努力建设一支忠诚廉洁的高素质林业草原干部队伍。加强工作站、木材检查站、科技推广站等林业草原基层站标准化建设，稳定基层干部队伍，提高执法、服务和管理能力。