易贵长 湖南怀化重点项目英泰国际项目亟待稳妥处理

(记者向倩通讯员陈方圆)位于湖南省怀化市火车站前广场黄金地段的英泰国际项目，是2009年怀化市重点招商项目，也是湖南省重点工业项目。然而，自2014年以来，该项目已成为怀化市最大的违约项目，令4000多名业主担忧。最近，政府改变了盘活资产的计划，引入司法程序处置该部门资产的计划引起了业主的反对。

省级重点工程被“毛镝”拖垮

2008年2月，怀化市建设投资有限公司(怀化市投融资平台，国有企业，以下简称怀化市投资)受市政府委托，作为项目法人，负责怀化火车站站前广场改造及公共配套设施建设。按照“统一规划、政府主导、市场运作”的原则，引入湖南中迪投资公司作为合伙人，签订投资合同；由于湖南中地公司没有资金投入，怀化市政府引进香港英台集团，成立怀化中地房地产有限公司(后更名为怀化英台建设投资公司，以下简称英台公司)，打造火车站前广场核心商圈。

图片:怀化火车站广场英台国际项目

双方在投资合同中约定，由怀化市投资负责拆迁安置工作，英泰公司负责项目建设及全部投资。英台公司向怀化市投资支付5000万元作为首期包干费后，怀化市投资开始上市程序，随后完成土地上市工作，规划调整方案经政府批准后，将土地转让给英台公司。

根据投资合同，怀化城投将在2008年8月底前完成拆迁金额的90%，确保广场改造工程全面开工；到2008年底，所有拆除工作都已完成。

英台公司在按照约定支付前期费用后，进入现场开发“英台国际”项目。但拆迁工作进展缓慢，导致英台公司于2009年退出。时任怀化市委书记李一龙动员项目建设单位东兴集团接手英泰公司，继续推动项目发展。

怀化市投资与“毛镝”英泰公司合作。合同签订时，该土地的拆迁工作尚未开始。

2010年之前，国内很多地方都有草原转移的后遗症。之后国家出台了几项相关政策禁止草原转让。

东星集团接手项目，看着与政府投融资平台的合作，相信怀化城投的拆迁承诺。截至2012年，东兴集团已投入约18亿元进行开发建设。但此时怀化城投的拆迁工作还没有完成。

一位负责政府拆迁工作的人士告诉记者，整个拆迁工作经历了八年，规划的频繁调整导致英泰公司错失了房地产投资的黄金时间，导致开发成本和资金成本增加，拖累了英泰公司。

政府违约埋隐患吗？

英台公司负责人表示:“英台公司的亏损、土地成本分摊、公共配套设施投资的结算不应搁置，应按照合同履行，按照法律法规进行结算。怀化市投资向我出售毛镝，导致我无法顺利建设和出售122亩土地。我交了2.6亿左右的土地出让金，但是只有67亩地到位。难道不是明显的诈骗吗？”

本项目的公共配套工程原由英泰公司承包，投资5000万元。由于是政府形象工程和重点工程，政府一次又一次改变项目规划，远远超出了原预算投资，超出了英泰公司的投资和建设能力。英台公司介绍:公司还投资建设了社会停车场、火车站框架空广场、出口、安置立面、通道等公共设施。这些公共设施建成验收后，怀化城投还没有落户。"

英泰公司认为怀化市投资未按合同交付土地，应承担违约责任；多付的土地出让金未能退还，英泰公司投入公共设施的5000万元包干费用以外的资金未能支付，拆迁进度缓慢，是英泰公司资金链断裂的主要原因。

怀化市投资公司董事长熊某不这么认为。他说:“英台公司没有履行合同，他挖了我们的广场，他会恢复的。广场建设需要完成5000万工程量。我让他提供5000万的清单，他没有提供。结果他提供了地下商店的名单，让我分担地下商店的费用。这怎么可能？根据合同，我们不需要拿一分钱来建设这个项目。还负责征收拆迁费、土地费、公共设施费5000万元。他毁了我的广场，用这个广场建了这些店铺。他们直到现在还没有履行合同。到目前为止，我们的包干经费和土地经费，还缺一个七千万，一个五千二百万。我们正准备追求这个基金。”

关于转让的122亩土地只有67亩的事实，熊解释说:作为开发商，他们是了解项目情况的。他们在收取拆迁费时，应该考虑毛镝问题；整个面积122亩，但不可能全部被英台使用。公共道路用地需要让路和拆迁。店主向他买了这家店，所以店主如何捣乱对我们来说并不重要。英台公司为了应付业主，反复说我们还差他们两亿、三亿，自己玩不动就把责任都推给政府。我会把这件事交给我们的法律部。至今，英台还有一万平米的拆迁修复店没有还给我们。

由于项目停工，火车站广场未得到妥善维护，新增公交站点，导致地下商铺、车库大规模漏水积水，原本正常运营的商铺、停车场全部关闭。目前站前广场存在重大安全隐患。遇到暴雨或地质灾害，不能保证不会有问题。

盘活资产还是成为唯一出路

2014年以来，4000多名业主成立维权小组，多次开展大规模维权。为此，怀化市政府成立了一个专门的办公室来处理英泰国际项目遗留的问题(以下简称办公室)。

为了妥善解决项目的一系列问题和矛盾，2014年7月，市政府成立了维护稳定、帮助英泰国际项目工作小组，时任常务副市长杨担任组长，协调英泰国际项目相关矛盾。在英台公司的积极配合下，协调工作取得了积极进展。

2014年11月21日，时任湖南省政协主席陈秋发向英台国际业主作出重要批示，12月1日，时任怀化市委书记彭国甫、代市长郧云分别作出批示。之后怀化市政府召开专题会议，认为英泰国际问题涉及群体多，问题复杂，处理难度大，不采取过激措施，就会引发社会矛盾。

2016年6月，怀化市委常委、市政府常务副市长张扬平主持会议，研究英泰国际项目相关问题。从社会稳定大局出发，加大救助工作力度，盘活英泰公司资产，化解债务和风险。要求尽快结清英台出资建设公共设施的费用，如有欠款怀化城投必须尽快支付。

怀化市委、市政府决心盘活资产，解决存在的问题。然而，此时怀化却因崩溃而腐败，许多领导干部，如原市委书记李一龙、原政法委书记易桂昌(曾任怀化市投资董事长)、前怀化市投资董事长王小明等被监禁。本来怀化城投的领导班子更换频繁，这个案子导致怀化住建局和怀化城投的很多领导锒铛入狱，项目也停了下来。熊被任命为怀化市投资董事长后，对该项目的处理仍处于停滞状态。

截至目前，该项目已售出14万平方米，未售出资产12万平方米，总价值约25亿元。项目有4225个业主，几千个商铺租户，十个债权人，真的涉及到几千个家庭的利益。

很多业主和商铺租户无法长期入住和做生意，银行到期后逾期贷款让他们陷入两难境地。

2017年3月，时任市长赵应云主持召开英泰国际项目处置专题会议，明确由市委常委、常务副市长张扬平牵头，市中级人民法院等单位协助成立司法协调小组。

市政府和英泰公司都清醒地认识到，盘活资产可能是解决问题的唯一途径。英泰公司称，其旗下东星集团公司总资产不低于30亿元，负债13亿元(含经营负债)。如果他们的资产可以通过适当的渠道处置或由政府收购，获得的资金将足以偿还债务和解决项目中存在的所有问题。

混乱不利于解决问题

英台公司的银行贷款还没还，招商银行湖南省分行的到期债务是一笔大的。招商银行通过法院申请强制执行债权，湖南省高院委托评估公司进行评估，之后拟对英泰公司的资产进行强制执行和拍卖。

奖出来的时候是英台业主集体反对。英台公司和市办盘活英台资产的努力被打乱。他们希望尽快重振资产，而不是将其拍卖掉。

“因为经过拍卖程序后，按照优先清偿的原则，业主的利益可能得不到保障，混乱局面依然得不到解决”。据业主代表称，估价公司给出的估价金额远低于市场价值，湖南省高级人民法院执行局拟按估价价格拍卖英泰国际1至6楼房产。2014年，江苏博文房地产土地成本咨询评估有限公司评估的一至五层价值为116109.63万元；评估有限公司对第六层的评估价值为11983.5万元，合计约12.8亿元；评估值由第三方认可(招商银行长沙分行、工行怀化分行、华融资产等金融机构均认可评估值)。湖南省高级法院根据湖南求实土地房地产评估公司超低估价拍卖5.811亿元，与市场价值相差甚远。

一位业主代表介绍，“湖南丘市土地房产评估公司受湖南高院委托，对怀化英台国际房产进行超低估价，引起4000多位业主的愤怒。湖南省高级人民法院执行局如果不考虑怀化英泰公司目前的实际情况，将低价拍卖英泰国际的资产。怀化英泰公司将不再有好的资产融资或变现，也无法再放4000多业主。抵押资产将从金融机构赎回，这将使4000多名业主的财产得不到保护。”

英台公司的一位负责人告诉记者，该公司已经与一家公司进行了多次谈判，他们愿意支付9亿多元购买英台资产。因为英台涉及的问题比较复杂，公司一直在观望。如果市政府积极引导，现有的债务问题是可以解决的。英泰公司认为，怀化市政府和湖南高院应从维护社会稳定出发，健康引导和解决问题，而不是低价拍卖，从而埋下隐患。

市文物局一位负责人告诉记者，市政府高度重视此次事件的处理，4月24日，市政府将由分管市长牵头召开专题会议研究处理。据悉，怀化市政府在本次会议上没有通过盘活资产解决社会问题的方案，而是出台了司法程序解决英泰公司破产问题。

记者将继续关注这一进展。