反垄断 阿里等被罚，互联网反垄断案的反思和启示

2014年10月，历时4年的“3Q大战”终评告一段落，被认为是互联网上首起反垄断案件。2020年12月14日，阿里、文悦、丰巢因未申报收购案被市场监管总局罚款50万元，相关新闻随即热搜，再次引发市场讨论。

经过几十年的发展，以BAT为代表的企业在中国互联网市场崛起，巨型企业的边界日益模糊，投资覆盖的地域越来越大。流血的互联网竞争影响了用户体验，产生了不利的社会影响。大企业如何在不阻碍中小企业创新的情况下进行适当的竞争是值得探讨的。

国家对命名和罚款的监管力度很大

12月14日，市场监管总局对阿里收购银泰商业股权、文悦收购新力传媒股权、丰巢收购中国邮政智迪股权等3起经营者非法集中案件作出处罚决定。阿里、文悦、丰巢分别被罚款50万元。

为什么要公开对这三起案件进行行政处罚？市场监管总局反垄断局主要负责人表示，网络经济呈现出市场集中度不断提高的趋势，市场资源正在加速向人头平台集中。平台垄断问题的反映和报道日益增多，表明网络经济发展中存在一些竞争风险和隐患。

根据市场监管总局的调查，上述三笔交易均为股权收购。收购完成后，阿里、文悦、丰巢分别取得控制权，属于《反垄断法》第二十条规定的经营者集中。参与集中的经营者营业额明显达到《国务院关于经营者集中申报标准的规定》第三条规定的申报标准。阿里、文悦、丰巢集中实施前，没有依法进行经营者集中申报。

其实百度和盛大都遇到过反垄断诉求，但这三起案件对近几年互联网反垄断案件的影响最大。12月14日，市场监管总局处罚消息一出，“阿里违反反垄断法被罚款”就被列入百度热榜。

相关企业也有回应，其中阿里相关人士表示:“接到相关部门通知后，我们按照政策指引和要求积极整改。”阅读该文的相关人士对《今日北京商报》记者回应说:“阅读组接到通知后非常重视。严格按照监管部门要求，积极整改并全面完成相关合规申报工作。”

上述处罚决定公布后不久，市场监督局也提到了虎牙和斗鱼的合并。市场监管总局表示，正在审查参与协议控制结构的运营商的集中申报案件，如虎牙和斗鱼的合并。然而，截至今日《北京商报》的新闻稿，虎牙、斗鱼和腾讯这两大股东尚未对此做出回应。

50万已经是顶罚了，但是震撼更重要

说到反垄断，不得不提3Q大战。2010年至2014年，两家公司互诉不正当竞争，其中一起是奇虎360起诉腾讯滥用市场支配地位，原因是其要求QQ用户在两者中选择其一的行为。

北京贾云律师事务所律师、中国政法大学知识产权研究中心特约研究员赵占领今天在接受《北京商报》采访时表示，这起案件是最受关注、影响最大的互联网反垄断案件。文渊智库创始人王超表示，“腾讯当时在互联网上有流量垄断地位，QQ占据了社交领域的半壁江山。不公平竞争是一种滥用垄断地位的行为。可以说3Q大战是互联网反垄断的首例”。

其实回头看看更早的互联网，百度和盛大也遇到过反垄断诉讼。同样是反垄断，但这次意义不同了。

以3Q大战为例，“与3Q大战相关的反垄断案件与此完全不同。首先性质不同，之前是反垄断民事诉讼，这次是反垄断行政执法。其次，涉及的垄断行为类型不同。此前，它涉及滥用市场支配地位，这一次它涉及运营商的集中，”赵占领向《今日经济》记者解释说。

他进一步表示:“在这三起案件中，反垄断执法机构都采取了罚款的处罚措施，罚款50万元是罚款处罚措施中的最高处罚。对于这些巨头来说，罚款50万元从经济角度来说几乎没有什么影响。但可以看到，市场监管总局已经把互联网领域作为下一步反垄断执法的重点领域，集中惩处了3起运营商未在互联网领域进行集中申报的案件，并在‘双11’前一天发布了平台经济反垄断指南。”

市场监管总局反垄断局主要负责人在解释中也表示，虽然罚款金额较低，但以上三起案件的处罚可以向社会释放加强互联网领域反垄断监管的信号，打消部分企业可能有的侥幸和观望心理，产生相应的威慑作用。

反垄断保护用户体验和企业创新

根据我国《反垄断法》，垄断行为包括垄断协议、滥用市场支配地位、具有或可能具有消除和限制竞争效果的经营者集中、行政垄断等。

赵占领举了一个例子，“例如，具有市场支配地位的经营者在没有正当理由的情况下实施搭售、限制交易、差别待遇和其他行为，这是滥用市场支配地位。经营者集中是指经营者合并，通过取得股权或资产取得对其他经营者的控制权，通过合同方式取得对其他经营者的控制权，其中企业合并最为常见。经营者集中符合申报标准而未申报的，应当予以处罚。申报后一般有三种审核结果:无条件批准、有条件批准、驳回。

至于这两种垄断行为对普通用户的影响，业内人士认为应该具体事件具体分析，没有绝对答案。

虽然影响尚无定论，但王超认为，国家监管部门重视反垄断案件，这不仅是世界形势的大趋势，也是国内互联网演进的新阶段。“在中国，阿里、腾讯、美团、字节等大公司占据垄断地位，通过并购加强市场地位。近几年来，两个选择等事件层出不穷，已经到了监管部门必须采取行动的地步。纯粹的市场竞争肯定会走向无序竞争没有底线的深渊。”

在谈到反垄断对普通用户和中小企业的影响时，他直言不讳地表示:互联网滥用垄断地位会扼杀小公司的创新，危及整体公平竞争环境，最终损害整个行业，最终损害消费者利益，如任意提价、服务不足、剥夺消费者选择权等。

除了加强监管，政府还通过政策引导和财政补贴的方式刺激企业创新。在政策和监管的帮助下，“企业需要不断投入人力和资源，主业好的时候永不放弃探索，好的时候补屋顶。有很多创新的业务，甚至需要补贴十几年。企业要有耐心，要有决心。不要把注意力放在暂时的利润上，”王超建议道。