关于深化教育体制机制改革的意见 重磅！浙江印发《关于深化教育体制机制改革的若干意见》

近日，省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于深化教育体制机制改革的若干意见》(以下简称《意见》)，并发出通知，要求各地区、各部门结合实际情况认真贯彻执行。

《意见》明确，深化教育体制机制改革，要以习近平新时期中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十四大和全国教育工作会议精神，围绕以德育人这一根本任务，坚持教育为人民服务、党管国家、巩固和发展中国特色社会主义制度、改革开放和社会主义现代化建设。根据我省“两高”建设目标，坚持中央要求与浙江实际相结合、目标导向与问题导向相结合、遵纪守法与创新发展相结合、最佳政策与最佳环境相结合，系统推进教育模式、办学模式、管理体制和保障机制改革，逐步形成具有中国特色、时代特色和浙江特色的现代教育体系。

《意见》指出，到2022年，教育重要领域和关键环节的体制机制改革取得决定性成果，在党委统一领导、政府依法宏观管理、依法自主办学、社会有序参与、各方共同努力下，基本建立起符合浙江实际、体系完整、运行有效的现代管理体制和运行机制，为浙江教育率先实现现代化提供制度保障。

《意见》指出，要完善权责明确的教育领导体制。各级党委要进一步加强和改进对教育工作的领导，充分发挥党委统筹协调各方的核心领导作用，研究解决教育改革和发展中的重大问题。各级政府应发挥主导作用，履行优先发展教育的职责。完善各级教育党建领导体制十分必要。

《意见》指出，要完善各级教育管理体制。鼓励多种形式的幼儿园。全面实施省市协调、县为主、乡镇参与的学前教育管理体制，建立和完善覆盖城乡的学前教育公共服务体系。支持社会力量参与举办全纳幼儿园。实行义务教育公益性原则和政府负责、分级管理、以县为主的义务教育管理体制。强化义务教育的公益性，加快建立人人平等的义务教育，保障义务教育在本地区公平均衡发展。推进义务教育优质均衡发展县(市、区)和基础教育重点县建设。逐步解决择校热、学生课外负担、民办学校办学不规范等问题。促进普通教育和职业教育协调发展。建立分级管理、城市规划、社会参与的高中教育管理体系。促进全市普通高中和中等职业学校协调发展。促进高等教育的跨越式发展。加强省级高等教育总体规划，认真落实“中央办学、省级办学、地方管理、省优先”的高等教育管理体制。按照分类管理的方法，对系统进行资金筹集、质量评估、人员管理、监控和评估等。有利于高校的特色发展。积极鼓励社会力量结合资金、技术、管理等因素参与办学。加强统筹规划，优化高校区域布局，大力引进国内外知名高校与我省合作办学，拓展优质高等教育资源。要完善特殊教育分类管理，完善政府负责、分级办学、分类管理的特殊教育管理体制。有必要促进终身教育的整合和发展。完善政府主导、部门合作、社会参与的终身教育管理体系。完善自学考试制度，促进各级教育的纵向衔接和横向渗透。规范民办学校和教育培训机构的管理。建立分级审批、法律监督、属地管理的民办学校和教育培训机构管理制度。

《意见》指出，要完善工作机制，系统落实建设有道德的人的要求。构建完整的德育体系。切实把德育、文化知识教育和社会实践教育结合起来，贯穿于基础教育、职业教育和高等教育的各个领域。全面落实国家德育要求，把习近平建设有中国特色社会主义的新时代融入教材、课堂和思想之中。深入开展理想信念教育、爱国主义教育、民族精神教育、时代精神教育、道德修养教育、社会责任教育和法治教育，完善全员教育、全过程教育、全员教育的体制机制。加强德育队伍建设，重视班主任育人作用。加强德育课程和思想政治课建设，注重学科德育和课程思想政治教育。培养学生的关键能力。建立学生全面发展的长效机制，积极构建德、智、体、美、劳全面培养的教育体系，使教育各方面相互渗透，有机融合，和谐发展。充分发挥教师示范的引领作用，坚持“四好教师”、“四个引导”、“四个统一”的要求，引领师德师风建设。建立和完善严格管理与深爱相结合的教师管理制度、荣誉表彰制度和教师关怀工程，激发教师以德立人、学教的积极性。

《意见》指出，要创新各级各类教育教学模式改革。发展学前教育更符合儿童成长规律。遵循儿童身心发展规律，坚持以游戏为基本活动，全面组织健康、语言、社会、科学、艺术等领域的教育内容。彻底消除学前教育中的“小学”和“看管”现象。推进义务教育均衡发展，推进以优质学校为主体、同步师资、同步课堂、同步教研为形式、统一管理、统一标准、统一评价为保障的教育共同体建设，以提高校际平衡、社会满意度和家校和谐为目标，逐步实现县域城乡教育一体化发展。促进普通高中的特色发展。创建综合发展的职业教育。完善职业教育培训体系，壮大中等职业学校，完善高等职业学校。推进高职院校精品学校和重点学校建设，扩大中高职院校一体化培养规模，开展中等职业学校和应用型本科一体化人才培养试点。支持职业院校、行业和企业建设职业教育集团。推进高等教育内涵发展。全面实施高等教育强省战略，着力推进国家“双一流”大学建设，着力支持省级重点大学加快发展。推进本科院校分类发展，层层创优，加强应用型大学建设，促进新工程发展。积极服务“一带一路”倡议，扩大教育开放，打造具有国际竞争力的留学教育。探索和推进海外“丝绸之路学院”建设。实施全覆盖特殊教育，完善特殊儿童入学评估机制，实施特殊教育学校标准化改造工程，完善助残送残体系。构建数字化教育新模式，全面推进数字化校园建设。推进“互联网+教育”计划，加强城乡学校教育信息平台建设。

《意见》指出，要完善考试招生制度。实施义务教育就近入学制度，统筹小学和“初中生”招生，取消各类特殊学生招生，完善居住证录取制度和随迁子女积分量化管理制度。完善高中招生办法，到2020年，初步形成以初中水平考试成绩为基础，结合综合素质评价的中考招生模式。控制普通高中特殊学生招生规模，规范招生程序和招生办法，实行阳光招生。以初中水平考试成绩为基础，结合综合素质测评和职业倾向测试，建立中等职业学校录取办法。深化高考改革，继续完善分类考试、综合评价、多元录取的高考模式。探索建立中等职业学校、高等职业院校、应用型本科和专业学位研究生应用型人才招聘制度。

《意见》指出，要创新教师管理制度。改革教师编制和岗位管理制度。制定和完善幼儿园教职工标准。全面推进中小学教师“县管岗”管理改革，扩大中小学校长职级制改革试点。完善高职院校和应用型大学“双师型”教师管理制度。继续深化高校人事管理体制机制改革，进一步落实高校用人自主权。完善中小学教师绩效工资制度。建立政策体系，保障公办中小学教师作为国家公职人员的特殊法律地位，完善公办中小学教师与公务员的长效联动机制。落实农村教师倾斜收入分配政策，完善农村特岗教师补贴制度。深化高校绩效工资管理方法。创新教师住房保障模式。

《意见》指出，要完善教育评估和监测体系。改革教育评价取向，建立有利于引导学生德、智、体、美、劳全面发展的多元评价标准体系，彻底改变单纯以成绩评价学生、以分数标注学生的做法。规范地方党委政府评价教育工作和学校的标准和方法，有效扭转单纯靠升学率和名校录取率奖优罚劣的做法。完善教育督导机制，完善教育工作的评估、监督和督导机制，建立贯穿市、县(市、区)政府和各级学校的教育督导和质量监测评估体系，切实提高督导、督导和教育质量评估监测水平。建立市、县(市、区)政府履行教育职责的年度监督考核制度，加强对党和国家重大教育政策落实情况和各级政府及教育相关部门教育突出问题整改情况的监督。我们应该完善教育标准体系。建立和完善各学校部门人员培训的质量标准。

最后，《意见》强调，要组织实施教育体制和机制改革。各级党委和政府的主要负责人是教育工作的第一责任人，要重视教育工作，定期研究教育工作，对重要事项、重大改革、重要环节和重点任务做出部署。建立奖惩激励约束机制，将教育作为市县(市区)领导班子绩效考核的重要内容。教育体制机制改革在省委统一领导下，由省教育领导小组负责协调实施。

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