单摆浮搁 宣传工作从“围绕中心”走向“融入中心”

一个公正透明的政府要主动发言，这不仅需要宣传部门和媒体的努力，更需要各级领导干部的推动和示范。这是高明区以区委名义发布“宣传+”行动计划的重要初衷，旨在培养肯讲、敢讲、会讲的领导干部的能力水平和责任心。

南方日报“将宣传工作充分融入党委、政府决策、执行、评估的全链”，“努力培养肯讲、敢讲、会讲的领导干部的能力水平和责任心”...8月31日，记者从高明区区委宣传部了解到，高明区以区委文件的形式印发实施了《佛山市高明区关于推进“宣传+”工作的意见》，提出逐步建立和完善党委统一领导。

“宣传+行动计划汇集了整个地区的智慧”

纵观这次发布的《意见》，“整合”是一个关键词，贯穿整个《意见》。

《意见》认为，“宣传+”是高明发展新常态下宣传工作内涵的丰富、广度的拓展、深度的延伸和维度的丰富。城镇和街道各部门要将宣传工作纳入从公共决策和实施到活动前后评估的全过程，使宣传工作成为区域发展的领导者、行业和城市的形象策划人、改革创新的鼓手、人民满意政府形象的塑造者、政府、人民和媒体互动的优秀传播者。

在具体操作上，高明区将实施六项“宣传加”行动计划:一是城镇和街道的“宣传加”定位，通过打造城镇品牌不断展示高明区的价值。二是“宣传+”区域潜力，聚焦全地区重点项目和各类“隐形冠军”企业，打造“智能为国用”的产品形象，增强投资者“选择智能、精明选择”的信心。三、“宣传+”城市建设，宣传工作与城市精神文化建设相结合，展示适合工商业和生活的城市形象。第四，“宣传+”产业发展，打磨区域产业发展名片。第五，“宣传+”改革创新将为深化改革创造良好的舆论环境。第六，“宣传+”队伍建设致力于培养领导干部“肯讲、敢讲、会讲”的能力水平和责任心，有效解决宣传领域“为官不务正业”的思想问题和误区。

“过去宣传工作的文件多是以区委宣传部名义下发的。这一次区委下发的文件体现了区委对‘宣传+’行动方案的高度重视。”据高明区委宣传部相关负责人介绍，《意见》从调研起草到正式实施历时半年。期间广泛征求了乡镇、街道、相关部门甚至企业家的意见和建议，得到了区委、区政府班子成员的审议和批准。整个过程很容易起草，可以说凝聚了整个区的智慧。

“从‘围绕’到‘融合’是一大进步。”

上述负责人表示，过去宣传工作的重要原则是以各级党委政府的中心工作为重点，随着《意见》的实施，要求宣传工作纳入各级党委政府的中心工作。

“如果只着眼于围绕中心的宣传，毕竟宣传工作还是有飘来飘去的感觉，没有有机融合；“融入中心”后，重点工作的推进、区域形象的影响、人民智慧和舆论的凝聚力都能得到更好的发挥。”负责人表示，从“围绕”到“整合”的转变是一个很大的进步。

为确保全区领导干部在推进“宣传+”行动计划中有魄力、有能力、有希望，推动宣传工作更快更好地“融入中心”，意见明确了建立健全评估评估机制、服务推进机制、支持协助机制等三大保障措施。

■视图

中山大学传播与设计学院院长、教授张志安:

“宣传+”有助于实现舆论与政策常态化的互动

通信

“宣传+”行动:积极探索和提高县域治理能力

随着“宣传+”行动计划在高明区的正式实施，宣传工作将全面融入高明区各级党委、政府和部门的决策、实施和评估的全链，实现从“以中心为中心”到“融入中心”的重要转变。笔者认为，“宣传加”行动计划的实施有助于提高官员的媒体素养，进而有助于促进政府自身的现代化和政府治理的现代化，可以说是对县域“国家治理能力现代化”的积极探索。

十八届三中全会提出了“国家治理体系和治理能力现代化”的目标。学术界和舆论普遍认为，这是继工业、农业、国防、科技四个现代化之后正式提出的第五个现代化。“郡治天下安”，郡治是推动国家治理体系和治理能力现代化的重要环节。县级工作做好了，整个国家的治理就有了一个广泛而坚实的基础。

推进县域治理能力的现代化，离不开县域政府自身的现代化和政府治理的现代化。前者需要不断提高领导干部履行职责的素质和能力，后者需要政府利用好现代技术工具进行行政管理。

在舆论活跃空和媒体融合蓬勃发展的背景下，与媒体打交道已经成为领导干部履行职责、服务社会的重要组成部分。提高领导干部的素质和能力，必须提高他们的媒体素养和舆论引导能力，增强他们与群众沟通的能力。一方面，领导干部作为社会人，需要通过媒体获取信息和知识，以解决“人人来自媒体”时代的“能力恐慌”和“能力恐慌”问题。另一方面，领导干部作为一个单位甚至一个地区的公共事务管理者，需要利用大众传媒的力量，向外界传达投资行业的良好形象，促进政府内部决策的透明和科学化，同时满足公众的知情权，最大限度地获得全社会对发展的共识。

因此，一个公平透明的政府应该主动发言，这不仅需要宣传部门和媒体的努力，还需要各级领导干部的推动和示范。这是高明区以区委名义发布“宣传+”行动计划的重要初衷，旨在培养肯讲、敢讲、会讲的领导干部的能力水平和责任心。

其实“一定要会工作会说话”也是佛山市领导近年来提倡的。今年年初，佛山市委书记刘悦伦在市委全体会议上说“做事有三境界，最高境界是做好事，说好话；中等境界是做得好，但不太会说话；最低级的就是说得好，但是不美。”。2013年佛山也在一开始就提出“不懂宣传的领导不是好领导”。

另外，在全球化、信息化、网络化的时代，县域治理的现代化离不开现代技术工具。除了基本的法律和行政手段外，政府还应该利用好舆论工具和网络工具。高明区“互联网+”行动计划是为响应“互联网+”行动计划而提出的，期望高明区在城市宣传、公共传播、协商民主、政务服务等公共治理领域的“互联网+”宣传上做出更多新的探索。

高明区“宣传+”的行动方案本质上是“舆论+”和“传播+”的结合。一方面，它让舆论贯穿于公共决策的全过程，使舆论与政策建立正常的互动机制；另一方面，它在塑造地方形象、弘扬地方特色方面贯穿了大宣传、大传播的理念。

该方案将“宣传”提到了发展战略的高度，有利于加强宣传工作的地位和作用。在具体实施过程中，政府各部门要全面贯彻尊重、恐惧、回应民意的初衷，遵循“用事实说话”、“及时说真话”、“充分说真话”的传播规律。

叶能军