实行过限 罚款最高限最低限如何规定

重庆晨报——任何违法受到行政处罚的人都要承认。但是罚款金额是10万到10万。罚款应该是多少？这怎么确定？

昨天，市工商行政管理局发布了《行政处罚自由裁量权适用规则》，明确了处罚自由裁量权。

确保自由裁量权的规范运作

“2004年，工商部门发布了《行政处罚自由裁量权处理意见》。这是工商部门第一次对自由裁量权进行限制。”市工商行政管理局监管司司长姜传华表示，根据实际情况的变化，2007年和2009年进行了修订。"这一次，我们发布了去年12月再次修订的处罚规定."。

昨天，市工商行政管理局发布了《行政处罚自由裁量权适用规则》27条，主要规定了行政处罚自由裁量权的概念、行使处罚自由裁量权的基本原则、行使处罚自由裁量权时应综合考虑的因素以及不处罚、从轻处罚、减轻处罚和加重处罚的概念和情况。

“不罚6例，就轻罚8例或者减轻处罚。你可以轻罚4例，重罚8例，重罚11例。”姜传华说，同时明确了从轻、减轻和加重处罚的罚款范围的规定。新规定明确了行政处罚自由裁量权的适用范围、标准和尺度，确保自由裁量权在阳光下正常运行。

惩罚要考虑到地区经济发展

重庆不同地区经济社会发展差异较大，同一违法行为造成的社会危害性差异显著，同一处罚结果对不同处罚对象的处罚和矫正效果不同:对小贩、下岗再就业人员、老弱病残等弱势群体的罚款数十万元已经很大。对于有一定实力的企业来说，“九牛一毛”根本起不到惩戒作用。

“同尺度处罚可能导致实质上的不公平，尤其是违法主体自身条件的差异可能导致处罚效果的不正常。”姜传华说，新《规则》强调以违法事实造成的社会危害程度为依据，综合考虑违法场所的经济社会发展等相关因素，更好地实现了处罚平等、处罚作为危害、宽严相济、不浪费。

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最高和最低罚款如何规定？

新规则明确规定，法定刑幅度有最高和最低限度，减轻处罚应当在最低限度以下处罚；从轻处罚应从最低限度到最高限度选择较低的30%部分处罚，从重处罚应从最低限度到最高限度选择较高的30%部分处罚。

以此为例，减轻处罚的数额在1万元以下，从轻处罚的数额在1万至4万元之间，等同处罚的数额在4万至7万元之间，加重处罚的数额在7万至10万元之间。

如何定义从轻处罚和从重处罚？姜传华解释说，过去一般认为，如果法律规定两种以上的刑罚，并规定可以同时处罚，选择较轻的刑罚是较轻的刑罚，选择两种以上的刑罚是较重的刑罚。“但是效果不理想。新《规定》重新定义了从轻、减轻和加重处罚

一次违反多项法律怎么处罚？

没有营业执照的店铺是在卖食品，这是一个简单的行为，实际上是无证经营，同时也违反了食品法。因此，当一个违法行为违反多个法律法规时，就存在一个如何进行处罚裁量的问题。

"新的“规则”确立了“从一个到另一个”的原则."姜传华说，简单来说，选择一个重刑的法律作为处罚的依据。比如国家没有明确规定如何处罚既侵犯注册商标专用权，又冒用他人厂名，违反《商标法》、《产品质量法》相关规定的销售行为。

按照“从重”的原则，违法行为违反多项法律法规的，从重处罚。这一规定有利于提高惩罚的公平性，实现惩罚的教育功能。

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如何规定从轻、从重、减轻处罚？

减轻行政处罚，是指在法律规定应当处以罚款的情况下，处以法定罚款以下的罚款，单处或者并处罚款。

从轻行政处罚是指在可以选择法定处罚种类时，可以适用较轻的处罚种类，在法定罚款范围内，单处或者并处罚款时，可以给予较低数额的罚款。

从重处罚是指在法定处罚种类可以选择的情况下，选择从重处罚，在单处或者并处罚款的情况下，在法定罚款范围内，给予较高数额的罚款。

行政处罚自由裁量权适用规则>

六种行为不应该受到惩罚

主动中止违法活动而未造成危害后果的；

违法行为轻微并及时纠正，未造成危害后果的；

两年内未发现违法行为，法律另有规定的除外；

违法行为发生时不满14周岁的；

精神病人在不能识别或控制自己行为的情况下实施违法行为；

依法不予处罚的其他情形

8例较轻或减轻

主动中止违法活动，造成轻微危害后果的；

主动消除或减少违法行为的危害后果；

积极举报并如实陈述违法行为；

被他人胁迫实施违法行为的；

配合工商行政管理部门查处违法行为；

违法行为时已满14周岁不满18周岁的；

涉案财物数额、金额或者违法所得较小的；

依法应当从轻或者减轻处罚的其他情形。

四种情况可以从轻处罚

违法行为对社会危害较小或者尚未产生社会危害后果的；

在共同侵权中起次要或辅助作用的；

因残疾、失业等原因，生活确有困难的人实施违法行为的；

其他依法可以从轻处罚的情形。

八起案件应该受到严惩

利用自然灾害、事故灾难、公共卫生或者社会治安等突发事件实施违法行为的；

危害公共安全或者国家安全；

在共同违法行为中起主要作用的；

近两年因同类违法行为被查处，继续或者再次实施的；

伪造、变造、隐匿、销毁非法证据的；

胁迫、教唆他人实施违法行为的；

对举报人和证人的报复；

依法应当从重处罚的其他情形。

11起案件可以受到严惩

实施严重危害社会稳定、人身健康、生命财产安全的违法行为；

实施与党和国家方针政策规定的阶段性工作重点相违背的违法行为；

实施组织传销、商业贿赂等违法活动，严重扰乱社会管理秩序和市场经济秩序的；

实施坑农害农等严重损害农民利益的违法行为；

不法行为手段恶劣；

涉案财物数额、金额或者违法所得数额较大的；

两年内实施同一违法行为两次以上的；

违法行为造成严重后果或者不良社会影响的；

阻挠或者抗拒执法，拒绝提供证据或者阻挠调查的；

同一违法行为违反多项法律法规的；

依法可以从重处罚的其他情形。

在五起案件中，第一起侵权行为没有受到惩罚

未取得营业执照从事经营活动，但有固定的经营场所，符合企业或者个体工商户的用工条件，经营时间不超过30天，规模较小，经营的项目不涉及法定的行政许可前事项或者外商投资产业政策限制或者禁止的项目；

非企业法人和个体工商户变更登记事项，但不依法申请变更登记，但不涉及法定前置许可的；

企业擅自简单或者增加企业名称字样，但企业名称没有实质性变更，不构成对他人企业名称或者注册商标的侵权；

商标印制单位依法印制商标印制业务，未按照要求建立商标印制档案和商标标识入库台账的；

市局和区、县局认定的其他行为。