规范执法执业有了时间表

□本报记者霍世明张韩国强于

1月至2月，结合司法行政机关的实际情况，研究制定专项活动实施方案；

3-10月，省监狱局、戒毒所、市司法局积极排查突出问题，按照各自的实施方案进行全面整改。同时，积极完善工作机制，进一步规范执法行为，增强执法行为的公信力。帮助优化商业环境；

11月，各部门各单位做好工作总结，推荐成绩突出的单位和个人，报省委政法委表彰。

这是辽宁省司法行政系统今年开展“规范执法行为，优化经营环境”专项活动的时间表。2017年以来，辽宁省司法厅深入贯彻落实省委、省政府关于进一步优化经营环境的决策部署，决定在全省司法行政系统开展此项专项活动，出台12项具体措施，为营造良好的经营环境提供优质高效的法律服务和法律保障。

全面开展执法实践专项整治

“辽宁省委、省政府要求，优化经营环境建设年的实施要以专项整治为重点，以企业满意度和健康发展为检查标准，全面提高经营效率和水平。开展专项活动的同时，也要牢牢把握加强专项整治的重点。”辽宁省司法厅厅长林志敏近日告诉《法制日报》记者。

据了解，此次专项活动要求重点整治三个问题:一是整治刑罚执行和戒毒执法中存在的问题，重点整治监狱和戒毒部门的监务，评分考核的自由裁量权过大。执法行为不规范，在执法环境中出现为犯罪分子和吸毒人员买腰带、为犯罪分子和吸毒人员家属吃拿卡、滥用职权、徇私舞弊等问题；二是整顿实践中存在的问题，重点整顿律师、公证员、法律援助、基层法律服务、司法鉴定等行业的服务窗口工作规范，服务程序不够公开透明，信息公开制度和一次性告知制度执行打折不到位。违规收费、不正当竞争等服务环境问题；三是整顿行政执法中存在的问题，重点整顿司法行政机关行政环境中存在的行政审批权限下放不到位、事后监督不到位、行政处罚不规范、不公正、不文明、权力清单和责任清单执行不严格、程序规则缺失、不作为、怠惰、推诿、寻租等问题。

在辽宁省司法厅近日召开的推介会上，辽宁省司法厅副厅长李正国提出:“希望市司法局自行组织监狱、戒毒所、律师事务所、公证处、县区局、司法所、司法鉴定所等。对照上面的负面清单来检查自己的问题。想要真实，就要把发现的问题整改好。千万不要空喊口号，走过场。"

完善和规范执法实践长效机制

林志敏坦言，“执法实践的问题不是一天产生的。这些问题不是一朝一夕能解决的。我们在开展专项活动时，必须针对排查整改的问题，收紧制度笼，形成以治本为主的长效机制，防止问题反弹、卷土重来。”

在这项特别活动计划中，建议重点建立五个机制。完善制度约束机制，根据各司法行政部门和行业的职能、任务和业务特点，制定内部行政管理和执法实践的规范和工作标准，重点完善岗位责任制、政务公开制、首问负责制、执法实践责任追究制；完善权力调节机制。司法行政机关发布的所有规范性文件都必须经过法制机构的合法性审查。凡与法律法规不符的，一律清理、修改或废止。无法律依据的任何审批、审核、资质认证、服务收费一律禁止；完善监督检查机制，进一步完善“一单两库”和“双随机一公开”监管方式，将监管重点从事前审批转移到加强事后监管，加强执法活动的动态监管；完善绩效考核机制，将各单位帮助优化经营环境的工作纳入领导班子和领导干部的重要绩效考核。作为公务员、基层警官和法律服务人员年度考核的重要依据，修订考核办法、奖惩办法，鼓励警官创业。改革创新，促进商业环境建设；完善纪律问责机制。各级司法行政机关、监狱戒毒单位举报电话，开通网络服务热线，关注Minxin.com投诉，邀请社会监督员暗访观察，认真处理群众来信来访。所有违反优化经营环境规定的行政不作为、不规范执法和不诚信行为将被追究责任并严肃处理。

“建立长效机制是一项细致而务实的工作。要建立专项整治的长效机制，深入研究问题，总结好做法、好经验；要注意系统的‘效用’，长期发挥作用；要注意严格执行。一旦建立了长期机制，就必须紧接着采取行动。只有通过精确的行动和长期的成功，才能取得切实的成果。”李政国说。

许多措施有助于优化商业环境

“优化商业环境需要一个公平公正的法律环境。司法行政机关必须充分发挥职能优势，主动服务大局。”李正国告诉记者，辽宁省司法厅近日制定了一系列具体措施，帮助优化商业环境建设。

这些措施包括:开展法制宣传教育，优化经营环境，将《辽宁省优化经营环境条例》等法规纳入“七五”计划的重要内容；在全省范围内开展“100名法律专家关于优化商业法律环境的100份报告”；建立重点律师服务项目合同备案和跟踪评估制度，组织优秀律师为全省2885亿元以上项目提供优质法律服务；依托沈阳、大连、营口律师协会，成立3个律师法律服务小组，通过向政府出具法律意见书和法律风险评估报告，为自贸区建设发展提供有力的法律支持；建设“12348”公共法律服务信息平台，通过政府购买服务，选择律师担任社区法律顾问。年末覆盖率应达到30%以上；积极推动全省公证机构为企业生产经营活动开辟绿色认证渠道，实行“一次性告知”制度和即时认证制度；组织全省1139家企事业单位调整委员会开展集中调查解决矛盾纠纷专项行动，全面解决涉及企业的矛盾纠纷；司法部门行政审批部门成立，“宽容受理”机制扎实实施。对基本具备条件、主要材料齐全、符合法定条件，但缺少其他次要材料或程序的审批项目，应当受理审批，并限期补充和纠正。

林志敏说:“这些措施具体、明确、可操作性强。他们要求全省司法行政系统通力合作，做好实施工作，提出更好的措施，为当地服务，优化经营环境，争取更大的成绩。”