青年兴,国家兴;青年强,国家强。2017年4月,在习近平总书记亲自提出并亲自推进的情况下,党中央、国务院正式出台了《中长期青年发展规划(2016-2025年)》(以下简称《规划》),经过多年的持续努力,《规划》的实施从无到有、从浅到浅。
通过实施机制:从设立制度到有效联系
在党中央集中统一领导下,各地区各部门坚持党管理青年原则,在计划实施和政策调整机制上逐步实现了全国一盘棋。《规划》明确要求县级以上党委和政府建立青年工作联席会议机制。随着2021年全国省、市、县级青年联席会议机制的全面应用,《规划》实施机制建设取得了重要的阶段性成果。
“建设机制”只是开始,“促进运营”是关键。
2021年2月,中长期青年发展计划实施工作部间联席会议第三次全体会议不到半个月,河北省在全国率先召开省级青年工作联席会议全体会议,省委分管负责人出席会议并发表讲话。4月,全省11个地方自治团体都召开了市级联席会议全体会议。6月,全省164个县(市、区)共召开了县级联席会议全体会议。“有效地‘战’各级联席会议制度,充分利用党委支持的‘政策奖金’是我们的义务。”烟台河北省委办公室主任李永金说。
在各级联席会议室的积极协调下,2021年全国27个省级、261个市级、2060个县级联席会议举行了全体会议。其中北京、天津、浙江、四川等17个省包括省、市、县级会议。
“促进驾驶”的关键不仅要有会议,还要有议程和内容。
"我们越具体设计联席会议的议程,会议的效果就越明显。"长春市委办公室干部张宇恒说。在联席会议机制的推动下,长春市“第十四个五年计划”规划纲要首次设立了“全面促进青年发展”专门节,全文共提到青年人31次。2021年,各级联席会议室抓住“第十四个五年计划”计划编制机会,充分利用联席会议制度这一重要平台,推进了青年发展计划与经济社会总体计划的密切联系。
2021年3月,继“十三五”计划后,“深入实施青年发展计划”再次写入国家“第十四个五年计划”计划大纲。在国家战略计划的指导下,共有9个省级、112个市级、627个县级“第十四个五年计划”计划首次设立了青年发展专门节(专场)。在许多地区实现了历史性突破,为青年发展计划的深入实施提供了重要支持。同时,各省已制定了专门的青年发展计划,76个省市和198个区县自愿制定了本级青年发展计划。
强调政策方向:迫切需要考虑青少年想要什么。
近年来,随着生活压力的增大和社会竞争的加剧,青年在毕业求职、创新创业、社会融合、婚姻交往、赡养老人、子女教育等领域的“急难忧虑”问题更加突出,需求更加强烈,实施《规划》的重要性和紧迫性日益突出。
“我怕毕业后找不到家,就抱着试一试的心态上网查了一下,没想到很快就找到了自己的‘小房子’。”广东佛山大学毕业生曾雨高兴地说。2021年,广东省青年工作联席会议室牵头实施《青年安居计划》,建立了《青年安居计划》信息查询系统,累计协调各地各类住房来源8700多套,支援青年45万人以上。
广东的探索正是《规划》落地效果的缩影。2021年,各部门各地区将重点放在青年的想法、忧虑和希望上,实施了一系列促进青年成长和发展的普及性政策和民生务实项目,消除青年的忧虑,为党和国家努力。
在国家一级,中央宣传部、中央网申处、公安部、文化观光部等部门继续开展“反黄打飞”、“青浪”、“护苗”等专项活动,合作构建青少年健康成长的保护网。教育部不断加强中小学的思想政治教育,青少年不断增强听党讲话、与党同行的信念和决心。民政部开展婚姻风俗改革试点,加强青年婚姻服务,年轻人蓬勃发展的“小日子”成为党和国家重视的“大空寺”。人力资源和社会保障部完善青年就业创业扶持措施,加强青年就业服务,为青年职业发展提供新的帮助。住房城乡建设部迅速完善以公租房、保障租赁住房、共有产权住房为主体的住房保障体系,加快解决新市民、青年等群体的住房困难。
在地方层面,天津开展青年技能培训活动,推出青年创业培训等六大项目,补贴性职业技能培训累计覆盖37.2万人。四川推进《规划》修改,明确子女3岁以下夫妇每年累计领取10天育儿假。浙江温州推出高校毕业生“510计划”,每年吸引12万高校毕业生进行温就业创业。重庆江津建设了330亩青年公园,青年剧场已为超过600名快递员提供免费参观服务。杭州萧山在政府工作报告中写道:“青少年宫、粉宫镇街道覆盖率达50%以上。”江苏张家港紧跟乡村振兴、创新创业等国家重大战略,推出了“新农营贷款”、“清创贷款”等青年专属金融产品,累计支持金额超过1亿韩元。
影响当地:城市对青年更友好,青年在城市更有希望。
刘黄是在河北保定工作的外地毕业生,他在青年站免费呆了7天,在这里他遇到了很多志同道合的小伙伴,得到了很多专家的指导建议,最终决定留在这个城市。“当我看着城市地标建筑,展示《建设青春友好城市》灯展时,我觉得这个城市对青年人来说非常可靠!”刘东说。
2021年10月,山东省政府新闻厅举行发布会,在全省16个市镇正式开始青年发展。
友好型城市建设。“在全国率先提出在全省范围内启动青年发展友好型城市建设工作,目的在于更好地激发广大青年在强省建设中的生力军作用,为全省持续高质量发展蓄势蓄能,同时促进全社会关心、关注、关爱青年成长,实现青年发展与城市发展的有机融合、良性互动。”团山东省委书记刘天东说。不仅在山东,全国各地越来越多的城市关注青年、支持青年,主动为青年发展创造良好环境。据统计,目前全国已有87个地级以上城市开展青年发展型城市建设。
“青年因城市而聚,城市因青年而兴。要更多关注青年的特点、青年的需求、青年的体验,着力提升城市功能品质与青年的契合度,建设青年友好型城市,吸引更多青年与洛阳一起成长、共赢未来。”河南省委常委、洛阳市委书记江凌在洛阳市第十二次党代会上的报告道出了建设青年发展型城市之所以受到如此多城市青睐的内在原因。
一方面,城市要通过优化政策环境和社会环境,帮助青年解决就业、住房、婚恋、养老等多方面难题,更好满足青年多样化、多层次发展需求;另一方面,青年的需求得到有效供给,就能充分发挥活力和创造力,更好支持城市高质量、可持续发展,实现“城市对青年更友好”和“青年在城市更有为”之间的良性互动。
“我相信,青年发展型城市建设一定能够成为‘十四五’时期推动《规划》向纵深实施、开展政策倡导、争取党政支持的重要载体。”团浙江省委办公室主任占玮说。
强化调查研究:让规划实施更专业、更科学、更精准
“在我国人口结构发生重大变化的背景下,我们要更加注重对青年发展的特殊重视和长远规划,因为研究青年问题就是研究未来。”在2021年8月中长期青年发展规划第二届专家委员会第一次全体会议上,专家委员会主任委员、全国政协经济委员会副主任杨伟民说。
会上,67位专家受聘担任中长期青年发展规划第二届专家委员会委员。这些来自政策、研究、管理等领域的专家学者,进一步充实了《规划》的智库力量,在决策参谋、资政研究、社会倡导等方面发挥了重要作用。与此同时,共青团中央连续3年发布“青少年发展研究”省部级课题,各地也通过公开发布、定向委托等方式开展课题研究,不断提升《规划》实施的专业化水平。
在专业力量的支持下,《规划》实施的科学化水平显著提升。
2021年年初,部际联席会议办公室组织51家规划任务分工参加单位和32个省份开展自评估,委托中国社科院、中国宏观经济研究院、复旦大学、中国青少年研究中心4家研究机构开展第三方评估,邀请8个联席会议成员单位赴12个省份24个县区开展实地评估,形成《规划》实施工作中期评估报告。报告对“十三五”时期的《规划》实施情况进行系统梳理总结,分析存在的困难问题,并提出下一步工作建议。评估报告以部际联席会议办公室名义送各成员单位、规划任务参加单位、各省级党委和政府,27个省份的64位领导同志作出批示,《规划》落地实施的政策环境得到进一步优化。
健全的统计监测体系、高质量的统计数据,是精准有效开展青年发展政策倡导的重要基础。共青团中央、国家统计局联合牵头成立中长期青年发展规划统计监测组,建立涵盖6项核心指标、20项重要指标的青年发展统计监测体系。2021年,统计监测组编制第二份青年发展统计监测报告,指导出版《中国青年发展统计年鉴2020》,青年发展研究的精准化、定量化程度持续提高。
“以前研究青年发展,相关数据比较缺乏,近几年明显感觉数据来源丰富了、研究素材更多了,我们研究的底气更足了。”中国青少年发展研究中心副研究员郭元凯说。
习近平总书记深刻指出,青年是祖国的未来、民族的希望,也是我们党的未来和希望。青年的发展离不开国家关心支持,国家的发展需要青年奋斗助力。我们坚信,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,在各地各部门的大力支持下,《规划》一定能够更加深入实施、有效落实,不断汇聚服务青年发展的强大合力,凝聚实现中华民族伟大复兴的磅礴青春力量!
中青报∙中青网记者 杨宝光 来源:中国青年报
来源:中国青年报客户端
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