关于养老保险全国统筹你不得不知的“硬货”

面对人口老龄化趋势加快、养老金缺口持续扩大、区域统筹困难等巨大压力与挑战，如何进行顶层设计，加大金融支持力度，以满足迅速增长的养老服务需求，成为当今社会的一大重要课题。十九大报告明确提出要“尽快实现养老保险全国统筹。”今年的两会上，养老问题也成为各界关注的焦点。如何更好的发展养老金融，促进养老体系的建设，变得尤为迫切和重要。

中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文在题为“社保改革·养老基金·资本市场——从两会谈开去”的演讲中，从社保改革提升人民福祉，同时可产生长期的养老基金，进而可投资资本市场，资本市场反哺养老基金回报率，提高人民福祉，这个角度进行了分享。

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统筹层次低的根本原因：发展不均衡

“总理说建立中央调剂金制度的目的是补缺口。为什么发展不均衡？为什么局部省份有缺口？郑秉文着重解析了这个问题。有缺口的原因是因为现行的养老保险基金的管理层次太低，就是统筹层次主要是以县市为主，目前全国有上千个统筹单位。这个现象在世界上是一个独一无二的制度安排。这样就带来一个问题，由于人口流动的原因，各地养老基金的收入产生的差别越来越大。基本养老保险是大家交钱，交钱的人是劳动力，不是退休的人。所以就形成了在发达地区吸纳了年轻的就业人口，缴纳的钱越来越多，欠发达地区是就业人口净流出，养老基金收入和积累就越来越少。”

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统筹层次低的因果分析：中央政府与地方政府的考虑

“中央政府对提高统筹层次是不是积极的呢？中央政府有一种担心，一旦提高统筹层次，等于是制度的财权和事权统一，中央的压力就大了，并担心地方会失去积极性，征缴收入就会出现问题，同时每年调整养老金水平是有严格的比例和公式的，只能调10%，但当养老金由中央政府发放，养老金支出的规模就有可能明显提高。所以中央政府不敢去提高统筹层次，这就是一个重要原因。

统筹层次低下的因果分析。是财权事权不匹配导致统筹层次低下，还是统筹层次低下导致财权事权不匹配？但统筹层次低下纯粹是一个管理的问题，与制度的设计没有直接的因果关系。所以统筹层次低下是因，财权事权不匹配是果。”

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建立中央调剂金的作用：过渡方案与制度目标

“对于如何提高统筹层次，郑秉文建议，一、建立中央调剂金制度对提高制度的财务可持续性来说是发挥作用的，是一个历史性的进步。二、3个百分点是缴费基数的3个百分点，大约是2000亿到3000亿之间，基本上可以解决地方的缺口问题。三、中央调剂金制度减少财政风险，这只是一个过渡性手段，解决问题的根本办法是最终实现全国统筹。四、在没有真正实现省级统筹的基础上，可以一步到位，从县市级统筹一步跨到全国统筹。五、实现全国统筹后，应采取一些防范措施，尽量防止制度收入减少和制度支出扩大。

在管理体制上，统筹层次低导致地区间基金失衡，宏观方面造成资源配置低效和制度套利。在微观方面，派生出很多很多缺欠，导致制度运行不精准，参数不匹配，财务的可持续性差，制度设计上，缴费与未来的权益之间的联系很松散，当期缴费未来能拿多少钱，缴费人是不知道的，这导致个人、企业、工会、地方政府合谋发生道德风险，减少缴费，降低费率，缩小缴费基数，所以制度收入能力很差，反过来也不利于这个制度的公正性。在管理体制上实现全国统筹，可以极大缓解地区间的失衡趋势，建立中央调剂金是实现全国统筹的过渡性措施，从根本上讲，应该改革制度结构，创造制度收入能力的内生机制，并实现全国统筹，解决制度的不可持续问题。”

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