互联网新闻信息服务管理规定 《互联网新闻信息服务管理规定》解读

为加强互联网信息内容管理，促进互联网新闻信息服务健康有序发展，根据《中华人民共和国网络安全法》、《互联网信息服务管理办法》和《国务院关于授权国家互联网信息办公室负责互联网信息内容管理的通知》，2017年5月2日，国家互联网信息办公室发布第1号令， 颁布新版《互联网新闻信息服务管理条例》(以下简称《条例》)，自2017年6月1日起施行

《条例》是责任落实的体现。总的来说，新《条例》是网络主权原则的有效落实，也是问题的具体体现。可以看作是互联网新闻信息服务领域的一个细则。“其实施将有效加强对新闻事件发布过程的监管和应对突发事件的能力，逐步营造积极健康的网络文化，形成良好的网络信息传播秩序。”

一、介绍背景

随着互联网技术和应用的快速发展，原《条例》的一些制度已经不适应互联网新闻信息服务发展和管理的实际，需要及时修订。

一是适应促进发展和规范管理的需要。近年来，互联网新闻信息服务发展迅速，丰富了人们的网络生活，但同时也出现了非法网络公关、虚假新闻等行为，严重侵犯了用户的合法权益，需要通过完善立法进行规范。

二是适应深化依法行政的需要。自原《条例》颁布实施以来，国家先后制定和修订了《网络安全法》等多部法律法规。《条例》作为网络信息部门监督管理的直接依据，需要严格按照上级法律的规定建立相关制度，对不符合上级法律规定的制度进行调整。

三是适应互联网信息技术和应用快速发展的需要。近年来，互联网行业发展迅速，新技术和新应用不断涌现。微博、微信、客户端等的出现和普及。改变了原条例主要基于“门户网站”时代的背景。

四是适应管理体制和机制调整的需要。根据部门职责调整，互联网新闻信息服务行政管理部门由“国务院新闻办公室”调整为“全国互联网信息办公室”。

同时，为了应对互联网新闻信息服务的快速发展，需要将国家和省、自治区、直辖市原有的两级管理体制调整为三级或四级管理体制，充分发挥地方互联网信息办的属地管理作用。

二、意义的作用

1.舆论导向更加鲜明

网络新闻已经成为公众获取信息的重要来源，直接影响公众对社会事件的判断，甚至影响青年读者的价值取向。网络上“负面思维”、“反智倾向”、“审丑”、“拜金”现象突出，与一些网络新闻的偏差和误导性标题有关。新版《条例》在总则中增加了“发挥舆论监督作用，促进形成积极健康向上的网络文化”，对舆论引导提出了明确要求。同时，在操作章节中明确规定，互联网新闻信息服务提供者应当转载“国家规定范围内单位发布的信息”，“不得歪曲、篡改标题和新闻信息内容的初衷”，这无疑凸显了法律法规对新闻信息不当引导的红线。

2.网络主权得到充分展示

互联网主权是国家主权的重要组成部分，一个重要的表现形式是网络新闻信息可以独立控制和管理。一段时间以来，一些海外组织和个人在中国设立商业网站和娱乐网站，随意编辑和转载网上新闻信息，有的发布虚假新闻信息，损害了我们的网络主权。新版《条例》提高了申请提供互联网新闻信息服务的许可门槛，规定“任何组织不得设立中外合资、中外合作、外资经营的互联网新闻信息服务单位”，“互联网新闻信息服务提供者的编辑业务和经营业务应当分离”。非公有资本不应参与互联网新闻信息编辑业务。“同时，明确申请互联网新闻信息服务许可。主要负责人和主编必须是中国公民，主编应对互联网新闻信息内容负全面责任。这些规定从查阅、编辑、审核等方面严格控制。，由此可见国家捍卫网络主权的决心。

3.公民的隐私受到保护

在互联网时代，保护私人信息是公众最关心的问题之一。在网络管理和新闻信息传播过程中，经常发生公民隐私和用户信息被泄露的情况，有的还故意指使网民通过提问进行“人肉搜索”，对部分当事人造成无辜伤害，已经成为公众痛恨的顽疾。新版《条例》强调保护公民隐私。一方面实行实名制，明确互联网新闻信息服务提供者不得向不提供真实身份信息的用户提供相关服务；另一方面，明确责任制度，明确互联网新闻信息服务提供者有责任对用户身份信息和日志信息保密，不得泄露、篡改、损坏、出售或非法提供给他人。这两项规定为保护公民隐私搭建了防火墙。

4.新媒体不再是新闻的“自由王国”

原《互联网新闻信息服务管理条例》于2005年颁布，对一些新情况、新媒体没有约束力，导致近年来新媒体领域的新闻信息混乱。针对这一突出问题，新版《条例》明确提出，通过互联网网站、应用程序、论坛、博客、微博、公众账户、即时通讯工具、网络直播等方式向公众提供互联网新闻信息服务。应当取得互联网新闻信息服务许可证，禁止无许可证或者超越许可证范围开展互联网新闻信息服务活动。同时规定，提供互联网新闻信息传播平台服务的主体应当对用户账号、服务资质、服务范围等信息进行审核。，并向网络信息部备案。这一举措直接将新媒体转载和发布新闻信息纳入规范化管理，并将管理责任纳入网络信息部和平台主体，必将取得预期效果。

5.新闻网站的编辑活动更加严格

2014年10月，国家互联网信息办和国家新闻出版广电总局联合发布《关于新闻网站发放记者证的通知》，要求在全国新闻网站上正式实施记者证，实际上明确了新闻网站上的记者正式拥有合法的编辑权利。

新版《条例》以部门规章的形式再次明确了从事互联网新闻信息服务的从业人员的任职资格:一般人员应当依法取得相应的任职资格，并接受专业培训和考核；从事新闻采编活动的从业人员应当具备新闻采编人员专业资格，持有国家新闻出版广电总局统一发放的记者证。这预示着新闻网站将会和传统媒体一样进行规范管理，新闻采编活动必须由合格的记者来完成，这对推动互联网新闻信息服务的升级具有重要作用。

6.互联网信息办公室监督和管理进入快车道的执法活动

2014年，国务院授权重新设立的国家互联网信息办公室(以下简称国家网络信息办、国家信息办)负责全国互联网信息内容的管理，并监督执法。2017年6月1日实施，明确了网络信息部执法主体地位。新版《条例》进一步明确国家互联网信息办负责全国互联网新闻信息服务的监督管理和执法，地方互联网信息办按照职责负责本行政区域内互联网新闻信息服务的监督管理和执法，进一步明确了管辖分工。2017年6月1日，可以说真正的依法治网时代已经到来，网络信访执法即将进入快车道。

三.主要内容

《条例》分为总则、许可、操作、监督检查、法律责任和补充规定六章，共29条。

第一章是总则，规定了立法目的、原则、适用范围和监督主体。

第二章是许可，规定了从事互联网新闻信息服务许可的条件、材料、受理和决定。

第三章运营，规范互联网新闻信息服务提供者的日常运营体系。

第四章监督检查，规定由国家互联网信息办和地方互联网信息办监督执法。

第五章是法律责任，规定了违反本条例的法律责任。

第六章是《补充规定》，规定了相关术语的定义和实施。

《条例》修改的主要上位法律依据包括《互联网信息服务管理办法》和《国务院关于设定需要保留的行政审批项目行政许可的决定》。修改过程中:一是根据依据，规定了用户真实身份注册和非法信息处理；二是根据《互联网信息服务管理办法》，规定了日常运营管理；三是根据《国务院关于对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》，对互联网新闻信息服务许可管理作出了具体规定。

四.主要内容

《条例》主要包括互联网新闻信息服务许可管理、网络信息管理制度、互联网新闻信息服务提供者的主要职责。

一是适应信息技术应用的实际发展，通过互联网网站、论坛、博客、微博、公众账号、即时通讯工具、网络直播等方式提供互联网新闻信息服务，统一规范管理。

二是将许可事项修改为“提供互联网新闻信息服务”，包括互联网新闻信息编辑出版服务、转载服务、传播平台服务，区别于原来新闻机构设置编辑出版、非新闻机构设置转载、新闻机构设置三种发布自己新闻信息的互联网新闻机构的管理模式。

三是完善管理体制，主管部门由“国务院新闻办公室”改为“全国互联网信息办公室”，增加“地方互联网信息办公室”的职责和规定，将互联网新闻信息服务管理职责赋予省级以下网络信息部门。

四是强化互联网新闻信息服务提供者的主体责任，明确编辑人员管理、信息安全管理、平台用户管理等要求。

五是增加了保护用户权益的内容，包括个人信息保护、禁止互联网新闻信息服务提供者及其从业人员非法牟利、版权保护等相关内容。