浙江临海“掐死”民生项目 具体是怎么回事

近日，记者在浙江省临海市发现，该市在提出抓“六保”、促“六保”的同时，封杀了一个按正常程序申报、能带动数万人就业的民生工程。市内很多行政部门全方位寻找项目问题，企业人员轮流被传唤问话，或者被迫四处逃窜投诉，或者被拘留，项目停止时影响到上千名经营者。

8月15日，记者走访了这家大型农副产品冷链保鲜物流批发市场，该市场已经建成，即将开业，但被封锁。我看到大门被几个执法人员把守，不能正常进出。大交易区空空无一人，各种设备和建筑材料散落在地上，一片狼藉。一些地方干部群众告诉记者，一个促进发展、稳定就业、惠及民生的好项目被关闭，令人难以置信。

7月13日晚，临海市政府召见彪马集团董事长沈、河马公司负责人，参加与17个政府部门负责人的联合约谈。此前已接受相关登记的市场监管总局、自然资源和规划局、国家发改委等各部门负责人一一发言，异口同声地表示“河马市场项目违法违规”。会议口头宣布停止河马市场。

7月16日晚，临海市大田街道办事处、市自然资源和规划局、市商务局、市市场监督局、市综合行政执法局、市住建局在临海市政府网站上联合发布了《致彪马集团(河马市场)全体商户的通知》，宣布河马市场为“违法项目”，并要求全市各级公务员在微信朋友圈转发该通知两次以上。据报道，市政当局的工作人员还一个接一个地给进入河马市场的商家打电话，鼓励和强迫商家集体退出市场。

7月19日，临海市召开河马市场违法违规情况通报会，称该项目涉嫌“改变土地用途、违规投资、厂房内违章建筑多、消防安全等”。临海市委主要领导在会上强调，“做好“六保”“六保”的决心是坚决的”，但“全市各级各部门要提高自己的站位”，“全方位妥善处理河马市场违法违规项目”。

记者了解到，很多进入河马市场的商家，在他们的生产基地借入高额资金承包大川的蔬菜大棚，很多都是几百亩，有的还建了大型冷库。他们从山东、河北、甘肃、安徽运来的农副产品也陆续如期进入河马市场。“我在河马市场承包了10个摊位，借了100多万去了一家大型冷库。现在我突然不放手了。不知道外债怎么还。”一个山东商人说。

50个河马市场商家签的一封求助信，说他们2000多名从全国各地来到临海，投入大量资金进入河马市场，才发现没有意外，欲哭无泪。

为响应河马市场项目，临海市委、市政府于7月14日至15日组建了3个工作组，20余人进驻项目所在地大田街，并成立了总部。据报道，工作组轮番采访询问了河马公司除保安、保洁人员外的全体员工，共计40多人次。彪马集团董事局秘书办公室副主任王、河马公司市场部主任对记者表示，面试官和询问者提供了现成的讯问笔录和访谈记录，其主要内容指向“沈组织领导非法经营活动”，因此他们坚持拒绝签字而不删除此声明。

7月28日凌晨1时30分，临海市公安局以虚构事实扰乱公共秩序为由，传唤河马公司法定代表人王利珍到辖区派出所进行讯问；7月29日，该局以涉嫌非法经营罪对王利珍进行刑事拘留。

据报道，临海市河马市场关闭后，多次被询问的河马公司副总经理苗洪斌前往山东省潍坊市度假，临海警方于8月1日晚8时至凌晨2时赶到潍坊市潍城区亚多酒店对苗洪斌进行了检查。第二天下午2点至6点，苗宏斌再次被临海警方盘查。苗宏斌两天后死于心脏病。

法律界人士告诉记者，无论“河马市场事件”是由土地收储还是其他原因造成的，都不应该用行政权力和公权力来扳倒它。合浦律师事务所律师闫雪刚认为，如果最高人民检察院强调私营企业的经营行为，法律、司法解释没有明确禁止的，不追究非法经营罪的刑事责任。“同时，必须严格遵循法律和司法解释，谨慎使用《刑法》第二百二十五条第四项“其他严重扰乱市场秩序的违法经营行为”的下款。”

中国政法大学谭秋贵教授在接受记者采访时表示，落实中央帮助企业脱困的政策，千方百计留住市场主体，创造更多就业岗位，是“六个保证”、“六个稳定”的应有之义。但是，我们也不能低估一些积累的劣势对政策执行的干扰。我们要深入解剖“河马市场事件”这一典型麻雀，研究解决深层次问题的方法，才能打通顶层政策设计和基层执行的“最后一公里”。