库存玉米现虫眼？ 专家：粮库监管须看得见摸得着

目前，我国有1万多个政策性粮食委托承储点，不仅监管难度大，而且存在很大的安全隐患。近年来，储存粮食的许多质量问题几乎都与委托或租赁储存和储存点有关。因此，为了保证粮食储存安全，必须加强对粮食储存的监管，促进粮食储存监督检查的规范化和科学化，确保粮食安全可见一斑。

储备国民经济，准备民生，保障天下粮食。8月底，吉林某粮库储存的政策性玉米中发现昆虫，引起人们对储存粮食质量是否安全的担忧。那么，政策性粮食是储备粮食吗？库存政策性粮食为什么会出现质量问题？中国的储备粮储存安全吗？针对这些问题，《经济日报》和中国经济网记者进行了深入采访。

政策性玉米不是粮食储备

8月28日，有媒体报道，吉林省大安粮食中心库绍郭镇的政策性玉米有虫眼。当晚，由吉林省粮食局和中储粮吉林分公司组成的联合调查组连夜赶到涉案粮库进行调查。

据介绍，害虫是威胁粮食安全储藏的重要因素之一。化学杀虫剂过去被用来预防和控制储粮害虫。为了减少药物熏蒸次数，一些粮库现在采用了氮气气调贮藏等绿色贮藏新技术。

根据中国储粮集团公司发布的初步调查结果，大安粮食中心库绍郭镇粮库是吉林农业投资集团有限公司的企业，2015年参与全国玉米临时仓储，其储存的玉米于今年7月23日在国家粮食交易中心组织的拍卖中售出。8月6日，韶关镇粮库在日常粮检中发现虫粮，立即采取预防措施，从8月26日开始对这批玉米进行熏蒸。虽然在图书馆发现虫粮后采取了预防措施，但没有按照相关规定及时处理。韶关镇粮库承担国家政策性粮食的承储任务，是管理的主要责任者。调查组已责成吉林农业投资集团有限公司对韶关镇粮库管理中存在的问题进行整改，并对相关责任人进行严肃处理。

值得注意的是，网上有人把临时玉米和政府储备粮混为一谈，认为我国的储备粮储存质量存在问题。事实上，无论是7月份黑龙江省肇东市出现质量问题的一次性储备玉米，还是8月份存放在吉林省金奎大粮食中心库绍郭镇粮库的临时储备玉米，都属于国家政策性粮食，既不是中央储备粮，也不是地方储备粮。

中国粮食连年丰收，存量充足。目前，政策性粮食库存数量可观。国家粮食和物资储备局储备司司长秦说，中国的粮食库存包括三类:政府库存、政策性库存和企业商业库存。政府储备包括中央储备粮和地方储备粮，是守住底线、稳定预期、确保安全的“压舱石”。政策性粮食包括最低收购价粮食、国家临时储存粮食和国家一次性储备粮食。企业商业库存是企业为维持经营而需要建立的周转库存粮食。

其中，国家临时储存粮食是国家自2007年起根据临时储存和储存政策收购的粮食。2016年，国家取消了玉米临时储存和仓储政策，加快了临时储存玉米的去库存化。目前部分暂储玉米库存尚未消化。同时，国家一次性储备粮为临时储备，不增加储备规模。黑龙江省肇东市政策性玉米事件，是2016年储存和储藏的一次性储备玉米。

加强监管可以降低风险

据介绍，中央储备粮和国家政策性粮食属于中央动力粮食，中储粮集团公司承担中央储备粮的管理，也是政策性粮食收储政策的执行机构。中央储备粮的管理模式与国家政策性粮食完全不同。中国储备粮实行中央储备粮垂直管理，在储存能力有限的情况下，委托地方国有粮食企业或租赁社会仓库储存和储存部分政策性粮食。

目前，我国有1万多个政策性粮食委托收储点，委托收储点占政策性粮食的90%以上，不仅监管困难，而且存在很大的安全隐患。近年来，储存粮食的许多质量问题几乎都与委托或租赁储存和储存点有关。对此，中储粮集团相关负责人表示，委托承储点与中储粮不存在隶属关系，只有委托承储合同对承储企业具有约束力，中储粮的监管手段极其有限。因此，政策性粮食监管和风险防控是当前中国粮库面临的重点和难点，也是中国粮库提高治理能力必须应对的重大挑战。

记者在采访中了解到，为了加强监管，减少风险事件的发生，中国储备粮与地方粮食行政管理部门和农业发展银行合作，不断加强监管，推动落实地方政府属地管理责任和承储企业主体责任。同时，中储粮加强人防、技防、法防、经济防“四位一体”综合管控手段。在人防方面，全面实行库内监管；技术防御方面，实现了远程监控全覆盖，实现了全环节管控，全程跟踪；法律辩护方面，通过公证、公示等形式确认食物权，及时通知当地政府和银监会等部门；在经济防范方面，严格执行市县履约保证金、资产抵押、联合保险等措施，最大限度防止仓储企业违规。

粮食是有“寿命”的，储存的粮食质量自然会随着储存时间的延长而变质。为了保证定期储存和更新，我国实行了储备粮定期轮换制度，但没有实行国家政策性粮食定期轮换制度，而是根据国家有关部门的安排实行拍卖销售。今年以来，政策性粮食拍卖频率高，交易量大，交割任务集中。为确保政策性粮食的有效监管和顺利交付，中国储备粮代储机构对储存的政策性粮食进行拉网调查，严格检查承储点定点资格，坚决将不符合资格要求的承储点排除在承储范围之外。加强销售出库管理，严肃出库纪律，坚决禁止出库收费或变相收费。在所有政策性粮食收储点的明显位置公布举报电话，并安排专人做好记录，及时处理，自觉接受社会监督，维护了政策性粮食管理和去库存的整体稳定。

储存的粮食质量总体良好

管理和利用好储粮是夯实粮食安全基础的有力措施。今年5月2019年国家政策性粮食清查结果显示，国家政策性粮食清查账目基本一致，清查数量基本真实可靠，质量总体良好，清查粮食储存总体安全。

“这次大规模清查，全面摸清了清查基数，建立了按地区、性质、品种、储存点、地点划分的国家政策性粮食库存数量和质量数据库，向党中央、国务院和全国人民交出了真正的‘清账’，为今年新冠肺炎疫情防控奠定了坚实基础。”国家粮食局执法监察局负责人表示。

为确保粮食储存安全，必须加强对粮食储存的监管，促进粮食储存监督检查的规范化和科学化。自2001年以来，除了每年春秋两季定期检查外，有关部门还多次开展全国粮食库存检查，对完善粮食库存管理，准确掌握粮食库存数量和质量，提高粮食安全水平发挥了重要作用。

保证储粮安全的根本途径在于科技。目前，我国粮食仓储能力已超过3亿吨，大平房仓、浅园仓、立筒仓已成为主流仓型。各地粮库在广泛采用机械通风、环流熏蒸、谷物冷却、粮情监测“四位一体”储粮技术的基础上，加强了智能粮库建设，采用了氮气气调技术、内循环温控技术等绿色储粮新技术，有效降低了粮食损失。如中央储备粮科技储粮覆盖率在98%以上，适宜储粮率稳定在95%以上，综合损失率控制在1%以内。

但有些地方仓库危险多，安全隐患大，储粮技术落后，监管难。国家粮食局有关负责人表示，要深化粮食科技体制机制创新，深入实施“科技兴粮”战略，实施“现代粮仓”创新行动，继续推进粮食仓储物流设施建设和粮库智能化升级，全面实施“互联网加”行动。继续推进数字化、智能化粮库建设，逐步实现储粮“穿透”管理，增强粮库监管能力，确保储粮可见。记者刘辉