纪检信访 基层纪检监察信访工作的思考

纪检监察信访工作是纪检监察依靠群众参与反腐败斗争的重要途径，是纪检监察机关联系群众的桥梁和纽带，是群众工作的传送门，是查处各类违法违规行为最重要的线索来源和渠道。十八大以来，随着“转变职能、转变方法、转变作风”的深入，纪检监察机关认真查处了大量违纪违规案件，反腐倡廉工作取得显著成效。但就目前来看，信访的上升趋势还是很明显的。因此，如何创新和完善信访工作机制，做好信访工作，维护社会和谐稳定，是纪检监察机关面临的重要课题。

一、存在的问题和症结

第一，有大量的匿名来信来访。近三年来，匿名举报占水头镇纪委收到的信访总量的70%以上。大多数上访者匿名发邮件，是因为他们担心、害怕报复、害怕反映的问题得不到解决而被村民讨论，大多数人不希望在平时的电话采访中被点名。为了个人恩怨和利益，有的人对别人诬告陷害，反复来信来访。而且匿名举报大多线索不清，内容不具体，难以查处，无形中增加了基层信访的工作量。

二是信访上升趋势明显。这两年，随着农村基层作风检查力度的加大，在个别群众无法最大限度满足个人利益的情况下，“信麻烦不相信理”，“信访不相信法”，一信多投，多次走访，越级走访。他们认为级别越高，阅批的信访震动越大，问题解决得越快，个人得到的利益就越多。因此，在乡镇一级以外夸大事实，直接向县、市、省甚至中央报告。三年来，我镇共收到中央纪委、中央纪检工作领导小组来信来访12件，省纪委来信来访11件，市纪委来信来访23件，县纪委来信来访38件。

三是业务范围外的来信来访增多。因为基层群众对纪检监察的职责认识不够，党中央反腐力度不断加大，群众认为纪委权力大，威望高，所以只要纪委采取行动，就没有解决不了的事情，所以只要他们有解决不了的事情，或者因为个人恩怨想报复，就应该向纪委举报。如邻里纠纷、征地拆迁、交通事故、环境污染等。，这些都不在纪检监察的范围之内，为了利用纪委的职权解决自己的问题，所有这些业务范围之外的事情都被转移到基层干部或相关部门进行不作为等问题的变相上访。

第四，跟踪和骚扰探访的问题十分突出。个别上访者有误解和不正确的想法，在利益面前心态不平衡。他们总是想最大化自己的利益，不信任基层干部，听不进来访者的政策解释。他们相信以上压力可以尽快解决问题。甚至认为信访可以“包治百病”，什么都可以解决。有的人抱着“无烦恼、无小烦恼、大烦恼”、“法律不负责任”的心理，向党和政府提出了一些超越法律和政策的无理要求。当这些要求得不到满足时，他们会继续纠缠、探访或越级上访。如果他们不给好处，他们就不会停下来。还有一些上访由于某些原因不能及时解决，上访者就不信任当地党委政府，然后越级上访。

第五，反映了农村党员干部问题依然严重。近年来，由于国家政策和项目建设不断向农村倾斜，村干部手中的各种资源日益增加。个别村干部因自私自利或能力不足，在政策执行和资源配置过程中存在偏见和不公平，损害群众利益，引发民愤，引发群众上访，严重影响农村社会稳定。主要表现在个别村干部党纪国法观念淡薄，贪污腐败，侵占和挥霍集体利益；工作方法粗暴简单，作风霸道，村务财务不公开，损害群众利益；弄虚作假、虚报、贪污挪用等。

第六，举报的问题越来越广泛。不仅涉及到党政机关、司法机关、行政执法部门，还可能涉及到各个行业的举报。随着改革的深入，各种深层次的社会矛盾逐渐显现，人民来信来访反映的问题越来越复杂。社会矛盾与党员干部作风、廉洁自律、腐败交织在一起。

二、做好纪检监察信访工作

加强对纪检监察和信访工作的领导

第一，加强领导。要高度重视纪检监察和信访工作，把信访工作作为纪检监察的基础。乡镇主要领导坚持亲自抓重要案件线索，及时安排调查。重大信访由主要领导直接指导调查，经常过问，保证办案质量。逐步建立加强信访工作的领导体制和机制，把处理违纪问题和纠正损害群众利益的问题结合起来，把处理违纪问题和对群众进行思想教育结合起来，把调查取证的过程变成密切联系群众、疏导群众的过程。

二是整合力量。纪检信访工作不仅仅是几个纪检干部的事。要彻底解决信访问题，镇内各方面、各机构要统筹协调，相互配合，齐心协力，纳入党委和政府的重要议事日程。要形成镇里机构和镇里单位统筹兼顾、各负其责、齐心协力的工作格局。要围绕党委和政府的中心工作，不断增强做好信访工作的政治意识和整体意识，增强责任感和使命感，做好新形势下的信访工作，及时准确地反映人民群众的感受和民意，全面提高信访水平。

加大源头治理力度

第一，加强对干部的教育、管理和监督。腐败是群众最讨厌和最不喜欢的。教育、管理和监督不力很容易导致腐败和请愿。我们可以发警示信，分析典型案例，播放警示教育片，充分利用手机短信平台、各种大小会议等形式和机会进行教育，实现“警钟长鸣”。同时也用先进典型、先进事迹进行积极引导，树立正确的世界观、人生观、价值观，筑起强大的思想道德防线，让干部不想腐；建立健全各项管理制度，加强和规范管理堵塞漏洞，让干部不腐；加强监督控制，让干部不方便腐；加强问责和反腐工作，防止干部腐败。积极探索信访监督先行先试的实施方法。对于党员干部思想作风、工作作风轻微，不构成违纪的问题，通过签发信访监督文书、谈信访、实行警告等方式进行监督，有效解决个别干部工作效率低下、服务态度生硬的问题，解决苗头和倾向问题，达到事前监督、事前防范的目的。

第二，加强调查。一是以民生为重点，以信访多发的重点地区为重点，以群众关心的热点难点问题为重点，前移监控屏障，防范源头，预防和减少信访发生。二是进一步完善乡镇信访网络。通过提高基层单位解决信访问题的能力，力争就地处置问题，把矛盾化解在萌芽状态，把困难解决在第一阶段，做到小事出不了村，大事出不了镇。第三，认真开展纪检监察和信访调查，及时了解信访动态。通过“走访干部，走访选定点”，把群众的上访变成了干部的走访，把被动的走访变成了主动的走访。要将经常性调查与重大节日活动重点调查、敏感期超前调查、共性问题联合调查、突出问题专项调查相结合，坚持定期调查和调解机制，提前落实防范措施，确保早发现、早控制、早处置。四是开展纪检信访约谈，把权力交给人民，让群众决定信访的方式、地点和时间，任命干部秘密谈话，切实维护和保障群众合法权益，增强群众参与纪检监察信访工作的主动性和积极性。

加强信访干部队伍建设

一是提高自身素质。信访工作涉及面很广。通过闭门集中学习、外出交流学习和实践学习，加强纪检监察机关信访干部的素质培训，切实加强纪检监察干部的思想、作风、组织、纪律和素质建设。努力提高解决矛盾纠纷的能力，做群众思维；提高及时捕捉信息、发现违纪案件线索和迹象的能力；提高正确运用政策和纪律、查处信访案件的能力；提高动员各方力量、协调处理突发事件和疑难信访的能力；提高维护稳定、促进发展、把握大局的意识和能力。

第二，带着感情工作。信访工作的成效取决于对群众反映问题的态度和是否对群众有深厚的感情。纪检干部绝不应该把为群众办实事当成没事找事，把暴露出来的群众当成“刁民”，而应该把群众来信来访当成反腐倡廉的鞭策，当成对纪检监察干部的提醒和警告。要更加注重情、理、法的结合，真诚接受人民群众的信任，以情待人，以理服人，依法办事，争取群众的理解和支持，逐步化解矛盾，避免事态进一步扩大。对待上访者一定要有强烈的感情，也就是坚持“三心”。首先要有耐心。我们要相信，绝大多数群众，无论多么激动，多么尖锐，都要以和平的态度做好耐心的安抚和说服工作，坚持以情动人，以理服人。第二，要有毅力。只要群众反映的问题是合理的，符合政策的，无论遇到多大的阻力，多大的困难，都要努力解决，让群众看到我们为解决问题所做的具体努力。第三，真诚。站在群众的角度，要充分考虑群众的困难，在具体生活和生产中给予力所能及的支持和帮助。总之，要坚持用感情搞好工作，真正把处理群众来信来访的过程，变成疏导群众情绪的过程，变成为群众解决问题的过程，变成密切联系群众的过程，变成维护党和政府形象的过程，变成教育引导信访人以合理合法的方式维护自身合法权益的过程。

建立健全各项规章制度

加强内部监督和控制，建立健全各项规章制度。要确保每件信访都有记录凭据、要召开的意见、领导批准、办理结果和档案保管，减少办理信访和报告的随意性，有效化解基层矛盾，解决基层问题，稳定当地群众。

一是建立信访应急机制。针对信访突发问题和重大群体性事件，建立集体信访和突发事件应对机制，进一步提高信访响应速度和协调水平，快速有效应对各类突发事件和突发事件。

二是建立全面的信访协调机制。定期沟通，交流经验，研究、分析、协调解决重大、复杂、敏感的信访问题，形成左右联动、协调配合、高效运行、综合治理的乡镇信访工作机制。

三是建立信息汇总分析机制。进一步完善乡镇信访网络，聘请政治素质好、思想水平高、社会责任感强的信访信息员，负责调解基层矛盾纠纷，汇总、分析和报告基层动态信息；每季度总结分析信访情况，明确定期信访的重点和重点，提高工作的预见性和针对性。

四是建立化解矛盾纠纷的责任制。定期开展矛盾纠纷等不稳定因素的预测和调查，防止因侵犯群众利益引发信访事项。坚持调查与解决并举的原则，对发现的矛盾纠纷逐一登记备案，实行案件解决制度，落实矛盾纠纷调解责任，坚持定领导、定方案，切实增强做好信访工作的责任感。