两个加快 温州加快推进新时代 “两个健康”先行区创建十大举措

中国共产党第十九次全国代表大会指出，要建立亲新的政企关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。温州作为中国民营经济的重要发祥地之一，应该勇敢地肩负起历史使命，在实践中积极行动和创新，努力开创新时期“两个健康”发展的新局面，为全省探索经验和示范。

今年是全面贯彻党的十九大精神的第一年，也是改革开放40周年。在这个具有特殊意义的历史节点上，温州作为中国改革开放的先导区，积极打造新时期“两个健康”发展的先导区， 这是贯彻党的十九大精神和《中共中央国务院关于为企业家创造健康成长环境、促进卓越创业的意见》更好发挥企业家作用，进一步推进新时期卓越创业，营造有利于企业家健康成长的环境，激发企业家创业激情，引导民营经济与时俱进、创新发展的战略举措。

日前，市委、市政府发布了温州市创建新时期“两个健康”发展先行区的总体规划，启动了加快创建新时期“两个健康”先行区的十项措施。

十大举措

第一，探索民营经济优质发展的新模式。

大力实施产业集群发展规划，重点建设40亿美元的电气、时尚、新能源联网汽车和智能设备产业集群，力争在三年内形成20亿美元的产业集群。出台数字经济发展五年倍增实施计划，加快“一廊三区三基地”建设，着力打造国家传统产业数字化转型发展示范区、数字产业创新发展示范区、数字金融发展中心和智能物流综合服务中心。全面开展“百强企业上市”专项行动，支持符合条件的龙头企业和上市公司进行并购重组。加快推进“10000家企业上云”，力争每年新增10000家企业上云，5年内实现超过1亿元的企业智能转型全覆盖。围绕打造民营经济创新创业新高地的发展目标，全面推进国家自主创新示范区建设，加快建设一批民营企业研究院和产业创新服务综合体。大力实施“千企聚才”计划，建立以能力、业绩、贡献为基础的人才评价导向，营造民营企业竞相吸引人才的氛围。着力推进瓯江口产业集聚区、浙南产业集聚区、温州高新区的开发建设，打造一批“万亩空、千亿规模”产业平台。

第二，为中小企业创造一个产业生态系统。

加快实施中小企业升级工程，推动中小企业向“专业化、创新化”方向发展，力争在三年内培育100多家“隐形冠军”企业和1000多家“小升级”企业。实施“四限一摇一争”机制，逐步提高科技高度、投资强度、税收贡献、“两个产业”融合度和入园企业员工教育水平，把小微园区打造成小微企业优质发展的产业综合体，三年新增小微园区40个。加快规范民间融资，建立“信易贷”信用担保体系和中小企业贷款差别化监管机制，提高无资产无抵押中小企业的信贷获取率，允许符合条件的企业“不还本续贷”和使用“紧急再融资”。加强中小企业公共服务平台建设，优化科技资源共享平台、科技人才保障平台、科技金融供需对接平台和专利导航平台，推进各类资源向中小企业开放。

第三，为市场准入创造最佳实验场。

全面实施市场准入负面清单制度，确保各类市场主体依法平等进入负面清单以外的行业、领域和业务。建立合理的投资回报机制，扩大民办教育、医疗、体育养老等改革试点效果，支持和引导民间资本参与投资基础设施和公益性非营利项目。积极引导和支持民间资本参与国有企业混合所有制改革，提高民间资本在混合所有制企业中的比重。严格执行公平竞争审查制度，依法清理和废止一切妨碍市场公平竞争的法规和做法，依法查处违纪违法案件并予以公开。

4.做“一带一路”建设的好先锋。

推动建立高标准的世界华商综合发展试验区，努力打造中国华商回归创业创新的主要目的地、世界华商国际贸易创新发展的聚集地、中国华商参与“一带一路”建设的启航地、世界华商资源配置基地。实施“一带一路”国际企业培育计划，培育一批全球资源配置能力强、参与全球价值链分工的本土跨国公司，全力打造民营企业国际化经营典范。依托温州海外经贸综合服务体系试点，确保国家级海外合作区发展水平继续走在全国前列。大力发展跨境电子商务等新的贸易形式和模式，加快鹿城市场采购和贸易模式试点工作，促进外贸出口优质发展。

五、最大努力推动企业“精准减负”。

出台一系列政策为制造企业减负减负，进一步降低企业税费、审批、融资、运输等环节，真正让企业轻装上阵，自由发展。推进长期租赁、租让结合、灵活流转等工业用地供应制度创新，降低企业土地成本。落实国家和省有关政策，动态调整社会保险费征收标准，创新推进开发区和企业集中区建设企业职工生活区和人才公租房园区。全面清理困扰企业的各种不必要的证明，如不合理证明、循环证明、重复证明等，为企业提供免费限时代办服务。

不及物动词尽一切努力创造一个国际化的商业环境。

推进“一窗受理、综合服务”改革，搭建便民服务、侨务服务“全球沟通”平台，构建线上线下一体化的政府服务体系，实现人企与政府办事“最多一次”全覆盖。加快投资项目承诺制改革，努力实现企业投资“一般零批准”。大力推进企业相关政策整合清理，发行产业政策袖珍手册，推出产业政策奖励兑现与查重系统“直通车”，实行政策网上发布、企业网上直报、部门网上核销。建立“反应灵敏”的业务专员制度，对企业要求政府解决的事项实行代理服务，对投资项目实行全过程服务。引入一系列行为来建立新型的政商关系，形成政商交往的“负面清单”，划定“红线”和“绿线”。

七、实施民营企业家护航工程。

完善执法、司法、守法的有机结合，努力营造司法机关严格执法、行政机关依法行政、私营企业依法经营的良好环境。建立企业信用评价和“红黑榜”发布制度，实行守信用联合激励和失信联合惩罚，使守信用企业在市场中获得更多的机会和利益。建立依法平等保护各种所有制经济产权的长效机制，依法保护非公有制企业和非公有制经济人的人身权、财产权、知识产权和正常经营活动。建立民营企业信用修复机制，对已履行有效裁判文书义务或申请人滥用不可信执行人名单的企业家，及时恢复其信用。对经营失败、无偿债能力但并非故意逃避执行的企业家，应及时从不值得信赖的执行人名单中删除。建立企业家风险分担基金，制定试点措施，创造鼓励创新和容忍失败的文化和社会氛围。完善政府守信用机制，建立政府规划调整和政策变动对企业合法权益造成损害的法律法规补偿和救济机制。

八、打造新时代的文商团队。

充分发挥党组织在企业发展中的政治主导作用，引导民营企业家支持党的领导。提高优秀企业家的社会政治地位，建立优秀企业家评价表彰机制，优先推荐优秀企业家参与各级表彰选拔。大力弘扬“义利双全”的创业精神，引导创业者树立创新意识和“工匠精神”，推动“温州产品”向“温州品牌”转型。加快建立非公有制企业家培训体系，整合企业家教育培训资源，建立多个有影响力的企业家培训基地，大力推进“蓝色接力”行动，打造高素质企业家团队。建立“文商发展论坛”、企业家圆桌会、企业家沙龙等定期交流平台，举办中国民营经济健康发展温州论坛，促进党政领导与企业家交流常态化。建立企业履行社会责任的评价指标体系，自觉为企业履行政治、经济和社会责任树立榜样。

九、创建综合服务协会商会。

整合协会和商会资源，大力推进同类行业协会商会的退出、扩张和合并。制定政府职能转移目录清单和公共服务采购清单，完善政府采购、定向委托等多元化社会采购服务机制，完善支持行业协会和商会发展的财税金融政策。支持行业协会和商会制定相关标准和行业规划，不断提高行业产品和服务质量。

十、新时代发展的“两个健康”温州标准。

高质量推进“两个健康”先行区立法工作，确保有法可依。引入“两个健康”综合评价体系和经营环境评价指标体系，并将评价结果转化为年度目标考核内容并向社会公布。建立“两个健康”监测研究中心和非公有制经济统计体系，定期发布非公有制经济发展报告。鼓励各地开展民营经济综合改革试点示范，为民营经济发展提供可复制、可扩展的经验。

总体规划

一、意义

创建“两个健康”发展先行区是贯彻党的十九大精神的重要举措。

创建“两个健康”发展先行区是落实《意见》的创新实践。

创建“两个健康”发展先导区是一项重要探索。

创建“两个健康”发展先导区是探索民营经济新标杆的时代要求。

二、整体思维

指导思想

基本原理

1 .坚持目标导向，一流标杆。

2.坚持法治和精神引导。

3.坚持切入问题，制定精准政策。

4.坚持政企协调、亲清整合。

创建目标

三.主要任务

促进非公有制经济人士健康成长

1.新时期大力弘扬中国特色社会主义创业精神。

2.完善新生代企业家的培养机制。

3.大力提高企业家综合素质。

4.完善企业信用联合奖惩机制。

5.完善企业社会责任实施机制。

6.提高优秀企业家的社会政治地位。

7.推进民营企业党组织规范化建设。

8.提高协会商会组织的“两个覆盖”质量。

促进非公有制经济健康发展

9.完善政府守信用机制。

10 .提高政务公开水平。

11.深化“配送服务”改革。

12.完善政商交流机制。

13 .加强行政效能监察。

14.优化市场准入机制。

15 .保护各市场主体的合法权益。

16.建立帮助和关爱企业家的机制。

17.完善涉案企业标准收费制度。

18.采取多种措施降低企业成本。

19.降低小微企业创新创业成本。

20.完善企业闲置资源盘活机制。

21.推进市场监管规范化。

22.完善商事纠纷解决机制。

23 .深入实施人才强市战略。

24.深入实施创新驱动战略。

25.深化金融综合改革。

26.加快现代工业体系建设。

27.完善企业监控和预警响应机制。

28.建立行业协会和商会的规范化发展机制。

29.提高行业协会和商会的市场服务能力。

30.完善企业“走出去”服务机制。

第四，保障措施的实施

加强组织领导。

分解细化任务。

完善配套政策。

加强监督和评估。

营造良好氛围。

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来源:温州都市报

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