多规合一 重庆“多规合一”改革见成效 “一张蓝图”管控国土空间

改革开放以来，各级各类规划空在支持城市化快速发展、促进土地合理利用和有效保护空方面发挥了积极作用。但也存在规划类型过多、内容重叠冲突、审批周期复杂等问题。

以前同一块地，A部门说是湿地，B部门说是工业园，C部门说是林地。信息不对称和计划“打架”经常发生。

申请建设项目时，可能会出现这样的情况:A、B、C部门流程顺畅。到了D部门后，发现之前的所有流程都与D部门的行业规划相冲突，申请人之前的所有工作都被推翻。

有的小区已经入住多年，但周边规划的菜市场、医院等配套设施迟迟未能到位。他们必须开车去买食物，孩子们必须跨地区去上学。

但未来不会再出现类似情况——重庆市规划和自然资源局牵头的多监管业务协同平台即将试运行，实现与重庆市网上行政审批平台的对接。平台作为重庆“多规”改革工作的重大成果，打破信息壁垒，实现全市空资源大数据共享，让规划不“打”；支持工程建设项目审批制度改革，提高审批效率，让老百姓少跑腿；协调项目优先级和土地供应时机，使自然资源可以插入规划翅膀。

“多元监管”提升治理能力

中国共产党第十九次全国代表大会报告提出了坚持全面深化改革，不断推进国家治理体系和治理能力现代化的要求。城市规划在城市发展中起着重要的主导作用。要把握战略定位，空之间的格局和要素配置，坚持城乡统筹，实施“多规融合”，形成“一规划一蓝图”。

所谓“多规整合”，是指国民经济和社会发展规划、土地规划、城乡规划、环境保护规划等各种规划的协调和整合。，确保空的资源利用和边界一致，形成蓝图，支持建立“平台”，实现优化空布局、有效配置自然资源、提高政府治理能力的目标

事实上，近年来，重庆紧紧围绕推进生态文明建设、提升城市治理体系和治理能力现代化的总体目标，紧紧围绕“两点”定位、“两地”、“两高”目标和“四实”要求，大力推进“多规”改革，全面深化改革工作。在重庆“三大硬仗”、“八大行动计划”中，《重庆大数据智能引领创新驱动发展战略行动计划》明确提出，要在重庆城乡综合规划数据库的基础上，智慧推进“多规融合”，建立空管控体系，提升政府空管控能力。

在此框架下，重庆“多规融合”改革试点工作加快推进。以工程建设项目审批制度改革为契机，我市加快推进“多规一体化”改革，率先完成全国省级“多规一体化”，形成“蓝图”和“平台”。

“蓝图”是提高治理能力的前提

“多法规业务协作平台之所以能做到不打‘仗’，提高审批效率，引导城市发展，是因为各部门都是以‘蓝图’为基础控制土地空重庆市规划信息服务中心副主任周洪文说。

据悉，经过几年的基础工作，重庆绘制的“一幅蓝图”整合了山水、森林、湖泊、草地等全要素自然资源，整合了经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态保护红线划定规划、产业规划、综合交通、文化旅游、社会事业、绿地系统、环卫设施、文物保护、人防空房等。划定城镇空、农业空和生态空三个区域，划定城市发展边界、永久性基本农田和生态保护红线“三线”。

“这也是全国第一个实现1:2000省级规模精度和1:500建设用地详细规划精度，覆盖主城区、30个区县、700个乡镇、7000个村庄的建设用地。”周洪文表示，“多规整合”还整合了城市的长期地理信息、空规划、城市运营等数据，包含了城市住房建设、基础设施等33个主题的土地覆盖信息，是城市与城市之间的信息蓝图。

各级城市部门开始试行“一个平台”

作为“多法规融合”改革的成果，重庆市多法规融合业务协作平台是一个整合全市“一个蓝图”大数据成果、提高行政效率的市级协作平台。它采用微服务架构和高效的交互操作技术，与城市网络审计平台集成，可以与政府部门自身的发展改革、环保等系统对接。

该平台具有五大功能，不仅可以实现全市“多规合一”成果的共管共享、规划修编跨部门协调、城市运营体检评估，还可以辅助建设项目前期规划论证，支持工程建设项目审批制度改革。

“目前，已有130多个城市各级部门查询了‘多规’结果的使用情况。”周洪文介绍，一些部门在“一个平台”上使用智能技术，协助分析各部门规划结果的差异，消除规划争斗。另一方面，也着眼于满足普通人的“衣食住行、生老病死、安居乐业”等需求，建立指标体系，监测和评价公共服务和公共设施的供需平衡，引导及时弥补城市供给不足，促进城市优质发展。

此外，重庆围绕“三个硬仗”和“八个行动计划”，结合工程建设项目审批制度改革试点，起草了“一个蓝图”建设项目协调实施工作计划。根据工作计划，近期全市将正式启动按照城市升级行动计划规划发电项目试点，依托“多规融合”，以完善城市功能、补短板、提高质量为目标，以2018-2020年政府投资项目三年滚动规划为重点，以2019年规划发电重大民生公共服务设施为重点，优化建设时机，填补民生短板，提高人民满意度和收益感。