一核一圈三群首提“一核两副三带四区”，湖南区域协调发展要下一盘什么大棋？

湖南伴侣指南

近日，随着湖南“十四五”计划提案全文正式发布，两个热词继续刷湖南人的朋友圈。

一个自然是“三高四创新”的战略，一个是“一核两双三带四区”。

12月12日发布的湖南“十四五”规划建议，以“促进区域协调发展”的表述，首次提出构建“一核、两副、三带、四区”的区域经济格局，迅速冲进湖南人的“热搜榜”。

除了熟悉的“一核”长株潭，“两双三带”表述首次提出，尤其是“打造岳阳、衡阳两个省级次中心城市”最受关注。

显然，这个战略布局的背后，有着深远的考虑。大力实施“三高四新”战略，构建更具活力的区域发展新格局。下一场湖南会打一场大的。

“一个核心”

“一个核心”是指大力推进长株潭一体化，打造中部崛起的核心增长极，带动“3+5”城市群发展。

长株潭是湖南率先崛起、融入长江经济带发展的重要支撑。1997年，湖南开始实施长株潭一体化发展战略。经过20多年的不断努力，长株潭一体化取得了实质性突破。长株潭三市以全省1/7的土地面积和22%的人口，创造了超过40%的经济总量和财政收入，创造了长株潭自主创新的显著现象。

8月18日，俯瞰东珠高速长沙段。这条路是长株潭一体化的三条主干道之一。湖南日报记者严鹏波照片

湖南“十四五”规划再次提出“一个核心”的概念，即充分发挥长株潭城市群在实施“三高四新”战略和建设现代化新湖南中的核心引擎和辐射带动作用，打造中部崛起的核心增长极。

这两个细节证实了省委、省政府对进一步推进长株潭一体化的高度重视和坚定决心。

12月1日，十一届十二中全会期间，中共中央书记处书记许专程来到长株潭市长所在的第五小组参加小组讨论。许对说，“我选择来第五组是有考虑的。我只是想听听三位市长和大家对新时期更好地推动长株潭区域一体化发展，在建设‘三个高地’中发挥更大作用的意见和建议。”

12月10日，许在长沙宣讲十九届五中全会精神，对进一步推进长株潭一体化提出明确要求。他发来信息，长株潭要率先创造“三个高地”，率先推进高质量发展，着力提升辐射带动功能，创造推进城乡协调发展的经验，率先示范推进共同富裕。

项班军注意到，一个多月前公布的《长株潭区域一体化发展规划纲要》，为新时期长株潭区域一体化的发展绘制了美丽的蓝图。

根据《纲要》，到2025年，长株潭区域竞争力和辐射带动能力将显著增强，高层次基础设施、现代公共服务和社会保障一体化将取得重大进展，金融一体化发展格局将全面形成。到2035年，长株潭区域一体化发展格局将全面形成，成为中部地区具有国际影响力的领先现代城市群。

一个竞争力更强、带动能力更强、人民生活更富裕的长株潭城市群值得期待。

“两对”

湖南“十四五”规划首次提出“把岳阳、衡阳建设成为省级副中心城市”。

省级次中心城市是指综合实力强于一个省内周边城市、经济辐射超出所辖行政区域、资源得天独厚的大城市，可以被赋予带动周边地区发展的重要任务。

随着湖北襄阳宜昌、江西九江赣州、河南洛阳开封等姊妹城市加“省副”称号，湖南提出建设“省级次中心城市”是大势所趋。

“两对”都在岳阳和衡阳度过，显然有其战略考虑。

岳阳作为长江沿岸唯一的国家一级港口城市，是湖南融入长江经济带的主要阵地。今年岳阳成为湖南自由贸易试验区三大区域之一，又增添了一个平台优势。

9月24日，中国自由贸易试验区岳阳地区揭牌仪式暨建设动员大会在湖南省城陵矶新港区举行。湖南日报记者徐殿波照片

再看衡阳，这个国家的老工业城市制造业基础雄厚，是湘南湘西承接产业转移的示范区城市。京广、淮韶衡、刘恒高铁在衡阳交汇，区位优势是杠杆。

9月16日，工人们在衡阳市白沙洲工业园区湖南华凌汽车有限公司装配车间紧张地工作。1-8月，规模以上园区工业总产值92.9亿元。曹正平廖成雄照片

在去年湖南经济总量排名中，岳阳和衡阳分别排在第二和第四位，都具有辐射和带动发展的经济实力。

另外，在落实新的发展理念上，两个城市都交出了优秀的“功课”。

岳阳积极打造长江经济带绿色发展示范区，摒弃“化学围城”的老路，绿色港口经济成为新的主力军。

衡阳在承接产业转移方面经历了“蝶变”，建成了包括有色金属、轨道交通、新能源汽车在内的80亿美元产业集群。

一南一北两城，摆脱依靠高能耗和资源性产业不可持续发展的旧模式，加快走上优质发展轨道。

“两个代表”以后怎么办？权威部门的小伙伴向半军表示，“两个代表”在承接长株潭辐射的同时，可以扩大和辐射周边地区，促进全省区域经济的优质发展。在发展方向上，“两个代表”将承担服务国家战略的伟大使命，成为推进湖南“三高四新”战略实施的重要支撑。

“三带”

“三带”，即沿京广、沪昆、渝长建设三条经济发展带。

实践已经证明，一个主要的交通通道就是一个主要的经济通道。

京广线、沪昆线对湖南的意义不言而喻。很多湖南人还记得，2009年底，中国第一条高铁——武广高铁投入运营，长沙到广州的时间从之前的9小时缩短到2小时，长沙到武汉只需1小时。当时，当时速350公里的动车组沿着贯穿湖南南北的高速铁路飞驰时，湖南在国家地理中的地位空开始发生巨大的变化。

12月10日，在怀化西编组站工程现场，新增渝怀铁路二线，机车车辆正在进行联调联试。该项目是连接沪昆、刘娇和怀玉铁路线的中央编组站。湖南日报首席记者郭摄

2014年，中国最长的两条高铁——京广线和沪昆线在长沙会师，形成华南唯一的“十字”。可见我们抓住了高铁的机会。近年来，岳阳、长沙、株洲、衡阳、郴州、怀化等城市。不断努力形成充满活力的高铁经济带。

然而，渝长通道的“加持”使湖南的区位优势进一步跃升。渝长厦高速铁路是国家高速铁路网“八纵八横”之一。从重庆经长沙到厦门，不仅使湘北两大经济城市常德、益阳改变了没有高铁的现状，也进一步畅通了湖南与成渝地区、中部和东南沿海地区的联系。

依托“一带一部”的区位优势，北面建设长江经济带，南面连接珠江三角洲，东面整合长江三角洲，西面紧密协调成渝双城经济圈，西南面连接西部新海陆通道。湖南“十四五”计划提出建设京广、沪昆、渝长三大经济发展带。显然，它将极大地推动长三角、珠三角、成渝城市群的资金、技术、管理、人力资源向湖南集聚，帮助湖南加快转型升级。

“四区”

湖南地图展开，长沙、株洲、湘潭、洞庭湖、湘南、湘西四个板块站在一起，呈现出空之间明显的层次和发展台阶。

早在2011年，湖南省第十次党代会就做出部署，要求着力优化升级长株潭城市群，加快湘南崛起，支持湘西发展，加快洞庭湖生态经济区建设，形成区域发展新格局。

近十年来，长株潭、洞庭湖、湘南、湘西都取得了快速发展。

湖南“十四五”计划提出进一步强化“四区”概念，要求推进长株潭、洞庭湖、湘南、湘西四大区域板块协调发展，给四大区域板块协调发展带来更大希望。

区域经济学专家、湖南师范大学教授朱翔认为，在新的发展阶段，四大板块面临的主要任务各有侧重。长株潭的关键词是创新，全力打造中部崛起的核心增长极；洞庭湖的关键词是生态，生态全面融入长江经济带发展；湘南的关键词是开放，加快产业转移，连接粤港澳；湘西的关键词是绿色，探索了一条保护和发展的新路。四大板块协调联动，最终指向区域均衡发展。