执法公信力 菜单式执法提升执法公信力

法制网记者张于

潘成，大连海关负责人，学历深厚，工作经验丰富。毕业于北京大学法律系，曾任国家出入境检验检疫局政策法规司执法监察部原司长、国家质检总局通关业务司原副司长等。曾任湖北省黄石市副市长。温柔优雅流露出从容干练。近日，潘成接受《法制日报》记者专访，介绍大连海关全程记录行政执法试点工作。

构建执法监督体系

记者:请介绍一下大连海关在推进执法全过程备案制试点工作方面做了哪些工作。

潘成:国务院确定我们是行政执法全过程备案制试点单位，很光荣。推进这项工作，首先是建立组织保障体系。成立了一个领导小组、三个支持小组和六个业务小组，先后召开了动员会议、推介会、支持会议和专业研讨会，并举行了现场演练和评议，推进试点工作。二是建立了制度规范体系。制定了16项制度，包括各类执法的实施细则，并明确规定了路线图、时间表和任务书。三是构建了智慧支撑体系。开发了新的监管平台，引入了第三方电子数据存放平台，与移动快速检查执法系统等7个系统互联，构建了行政执法全程记录监管系统。

执法公信力不断提高

记者:请总结试点工作的主要成果。

潘成:通过试点工作，执法公信力不断增强。日常监管和执法职能有效移植和延伸到执法终端，菜单式执法确保“法律面前没有特权，违法处罚也不例外”。以2017年大连海关涉及检验检疫的11起行政处罚案件为例，全程记录，违法当事人主动接受处罚决定和罚款。与2016年的处罚案件相比，同比增长40%。

商业环境不断优化。通过前台考试与后台监督指挥相结合的考试发布模式，工作效率明显提高。执法“电子口岸”联动，进一步增强了内地与口岸机构“信息交流、监管互认、执法互助”、“单一窗口”的功能。

社会满意度不断提高。全程无纸化操作，让货物远程发布，空在中间，海上；风险低、口碑好的商品可以“一报就放”，图纸中的商品可以“一查就放”。据初步统计，相关领域的检验检疫流程持续时间平均缩短了80%。以大窑湾海关行政确认工作为例，2017年共确认果蔬疫情1234批次，检测检疫性有害生物32批次，比上年增长128.6%；确认非检疫性有害生物1202批，检测不合格进口食用动物产品24批，价值28.434万美元，同比增长500%，重量63.1万吨，同比增长167%。

建议引入引导

记者:对试点工作有什么建议？

潘成:试点工作已经进入最后阶段。在海关总署的统一领导下，坚持以政促关、以改革强关、依法验关、科技兴关、从严治关，努力实现新海关、新职责、新目标、新作风、新行动的“五新”，进一步建立和完善信息共享和联动机制，切实提高执法效率和质量。关于建议，第一点是希望在整个执法过程中对档案的使用和管理发布统一的指导意见，实现法治化、规范化。其次，要展示和推广试点经验模式，让后来者搭顺风车，共享一辆车，夯实行政执法基础，建设法治政府。