自废的承诺 6年累计提取废油脂4万多吨 餐厨垃圾为何能“变废为宝”

为什么6年从废油中提取的4万多吨餐厨垃圾可以“变废为宝”

——《生活垃圾分类，我们还能做什么》系列报道长沙经验启示

2012年6月，长沙餐厨垃圾无害化处理项目正式投入运行。目前，该项目日收集处理能力已从生产初期的几十吨增加到620多吨。长沙晚报记者王志伟照片

餐厨垃圾“变废为宝”示意图/王斌

长沙晚报记者唐

近年来，“地沟油”和“地沟油”在全国频繁暴露，引起了人们对餐厨垃圾流动的极大关注。

长沙是全国第二批餐厨垃圾资源化和无害化处理试点城市，也是全国第一个实现餐厨垃圾收集处理全覆盖的城市。去年12月，由中国城市环境卫生协会餐厨垃圾专业委员会主办的“新时期餐厨垃圾可持续资源化处理技术与管理模式研讨会”在长沙召开。会上，“全覆盖、全分类、资源充分利用、技术完全拥有、社会充分参与”的长沙模式备受关注。

目前，长沙正在加快生活垃圾的分类、收集、运输和处理，探索符合长沙实际的分类模式。作为城市垃圾资源化利用的成熟案例，餐厨垃圾无害化处理项目的推广也为生活垃圾分类提供了很多有益的参考。

启示1机制有保障

发布了《餐厨垃圾管理办法》，成立了中国第一支专门的执法队伍

据统计，长沙市现有大中型餐厨垃圾发电机组4000多台，小型餐厨垃圾发电机组1.8万台，每天产生餐厨垃圾600多吨，达到每年22万吨。

本办法所称餐厨垃圾，是指从事餐饮服务、单位饲养、食品生产加工活动的单位和个人在生产经营过程中产生的食物残渣、食品加工废弃物、废弃食用油脂等废弃物。由于有机物含量高，回收价值相对较大，是城市每天产生的主要废物之一。

如果这些厨余垃圾变成“地沟油”，回到公共餐桌上，后果不堪设想。为了保障市民的“舌尖安全”，有必要对餐厨垃圾进行有效监管，让其有个去处。通过多方调研，长沙决定探索一条政府主导、市场运作、社会参与的餐厨垃圾无害化处置和资源化利用之路。

2011年初，长沙市发布了《长沙市餐厨垃圾管理办法》，于当年6月1日起施行。

《办法》规定，长沙市餐厨垃圾管理应当坚持减量化、资源化和无害化原则，实行统一收集、运输和集中定点处置制度。更重要的是，《办法》明确了对餐厨垃圾运输和处置各方面违法行为的处罚。

餐厨垃圾和生活垃圾混装和泔水走私将受到行政处罚。其中，单位和个人擅自收集、运输、处置餐厨垃圾的，由城管执法部门责令停止违法行为，对个人处以1000元以上3000元以下罚款，对单位处以1万元以上3万元以下罚款。

随着《办法》的颁布，2012年5月，长沙城管执法局成立了全国第一个餐厨垃圾专业执法大队。“当时我只能凭感觉石头过河。大家白天忙着准备，晚上研究《办法》等政策法规，争取尽快出台规章制度。”城管综合执法支队常务副队长、机动大队队长萧声担任当时餐厨垃圾执法大队第一队长。他回忆说，工作初期的宣传比想象的要困难，但执法人员进行了实地考察和调查，同时，许多部门联合打击餐厨垃圾的非法活动，餐厨垃圾的随意处置得到有效遏制，许多地沟油的黑窝点被查封。

2012年6月，长沙餐厨垃圾无害化处理项目正式投入运行。该项目以BOO模式进行，湖南联合餐厨垃圾处理有限公司通过公开招标获得该项目25年的特许经营权。

长沙市按照“先大后小”的办法，首先签订了餐厨垃圾收集运输合同，将餐厨垃圾运送到学校食堂、规模以上宾馆等大型餐饮机构，并承诺不将餐厨垃圾交给不合格人员和单位处理。所有这些餐饮单位都配备了餐厨垃圾收集桶，联合厨房工作人员每天驾驶专门的封闭式收集运输车辆，在不同的区域轮流收集承包单位的餐厨垃圾。

前端有政策支持，中间有执法保障，后端处理设施到位——长沙餐厨垃圾无害化处理快速步入正轨。项目运行不到2个月，长沙市餐厨垃圾日收集量已超过100吨；半年后基本覆盖长沙大中型餐饮场所。

启示二执法有合力

推进餐厨垃圾由大到小收集运输全覆盖

当然，面对20，000多家大大小小的餐饮机构，很难一夜之间将餐厨垃圾无害化、资源化处理。长沙街头到处都是大量的小餐馆，如米线店、小炒店。因此，小而散的餐厨垃圾的回收是实现餐厨垃圾收集、运输和处置全覆盖必须解决的难题。

“附近有一个集中的收运点。我们店里的厨余每天中午下午送，没有任何麻烦。”肖先生在香椿路开了一家小投机店，门面小，生意兴隆。2015年，全市小餐饮单位餐厨垃圾“分散收集、集中运输”模式在开福区试点。作为第一批签约的商家，肖先生和他身边的店主很快就适应了这种收运方式。

试点约一年后，到2016年底，餐厨垃圾收集处理全覆盖启动，全市1万多家小型零散餐馆的餐厨垃圾正式开始全面回收利用。

餐厅纷纷签约。截至2017年9月底，全市所有登记的大、中、小型餐饮单位餐厨垃圾基本实现集中收集、运输和处置，长沙率先实现全国餐厨垃圾收集处理全覆盖。这已经成为长沙餐厨垃圾回收的又一个关键节点。

为确保餐厨垃圾无害化处理的顺利开展，长沙市建立了涉及城管执法、公安、环保、卫生、工商、食品安全等部门的执法管理体系。据长沙城管综合执法支队餐厨垃圾执法大队负责人介绍，各区都配备了专门的餐厨垃圾执法队伍。今年前5个月，各区共开展厨房执法行动542次，出动执法人员10247人。取缔“地沟油、泔水油”非法提炼窝点和23个厨房收集、出售废弃食用油脂的非法场所，重点打击地沟油、泔水油的非法生产、加工、收集和处置。

启示3支持技术

已经提取了4万多吨厨房废油

9月5日14时许，记者在芙蓉区东二环附近的一家大型酒店看到，身着制服的收运人员从后厨房将装满餐厨垃圾的收集桶运出，然后通过安装在车上的液压升降装置将餐厨垃圾倒入专用收集车上。十分钟后，收发货人员完成了这家酒店的收款，继续下一家。

据报道，长沙目前配备了150多辆餐厨垃圾收集车，每天分批收集。日收集和处理能力从生产初期的几十吨增加到现在的620多吨。

“由于中国人独特的饮食结构，中国餐厨垃圾的成分与日本或其他西方发达国家不同，很难照搬经验。这就需要我们多研究，探索适合自己的厨余垃圾无害化、资源化处理路径。”湖南联合厨房总经理易志刚介绍，有机易腐垃圾的处理是目前我国垃圾处理的痛点和难点。当时他们已经引进了国外厨余污水处理的先进技术，但发现他们“水土不服”。

不久前，湖南联合厨房还成立了有机垃圾回收研究所，并引进了中国工程院院士，包括俞龙和陈小红，共同建设产学研合作基地。“我期待未来在有机易腐垃圾处理和资源利用方面取得新的技术突破。”

厨余垃圾能改变什么样的“宝藏”？记者了解到，长沙每天回收的餐厨垃圾将通过组合分选、除杂粉碎、蒸煮反应、固液分离、机械压榨等特殊处理设备与废油、废水、废渣分离。废油加工成工业级混合油和生物柴油，废水经厌氧发酵处理达标排放。废水处理过程中产生的沼气将用于发电，废渣将通过蝇蛆养殖制成高蛋白饲料原料。沼液和沼渣将用作农业和林业的有机肥料。

目前，长沙餐厨垃圾无害化处理项目拥有十余项专利技术，日处理能力800吨，收集的餐厨垃圾无害化处理率和资源利用率达到100%。2012年以来，收集处理餐厨垃圾80多万吨，提取餐厨废油4万多吨。

启示录4参与热

两万多家餐饮机构签约承诺

「公众非常支持我们的餐厨垃圾执法行动，这也为餐厨垃圾的无害化处理创造了良好的社会氛围。」市城管餐厨垃圾管理执法大队队长朱冰告诉记者，市区两级城管部门开通了举报餐厨垃圾非法收运的电话热线，市民也成为餐厨垃圾监督管理的重要环节。截至今年8月底，已查处各类餐厨垃圾违法处置案件467起。“除了执法人员检查和守卫关卡之外，许多办案线索都来自公开报道。”

“我们每天产生十多桶厨房垃圾。统一收集运输非常方便。收藏家也非常专业，每个人都支持他们。”曾先生在长沙县经营一家常德渤子餐厅，他说附近的商家都签了收运合同，承诺不把餐厨垃圾交给不合格的人员和机构。

连日来，记者跟随长沙城管餐厨垃圾执法人员在全市各地开展日常巡查执法工作。还发现，除了少量一次性餐具混入餐厨垃圾的现象外，大多数餐馆、食堂等餐厨垃圾产生单位都很清楚餐厨垃圾管理的规定，基本上及时履行了义务。

大众媒体宣传和社会宣传相结合，餐厨垃圾的危害深入人心，也促进了长沙餐厨垃圾的无害化处理。2012年，在长沙市餐厨垃圾无害化处理项目中，同步建设了长沙市生活垃圾处理展厅，展示和介绍了长沙市生活垃圾处理的各种环节，尤其是餐厨垃圾处理的全过程。“餐厅的剩菜都到齐了！”今年，岳麓区樟树门小学三年级学生陈文军和同学一起参观了餐厨垃圾展厅，不仅学到了很多关于垃圾分类的知识，也更多地了解了餐厨垃圾随意处置的危害。记者了解到，2016年6月，湖南省环保厅批准该馆为湖南省环境教育基地。作为展示长沙餐厨垃圾处理成果的窗口，六年来接待了国内外同行、各省市相关单位、市民和学生代表2万多人。

“由于餐厨垃圾容易污染环境，传播疾病，一些人畜共患传染病未经无害化处理直接被猪食用后，很容易传播给猪，然后再次回到餐桌上，侵入人体，形成恶性有害的食物链。精制泔水油流回餐桌，给人们的健康带来隐患。”市城管执法局相关负责人告诉记者，近年来，通过大力宣传“泔水猪”和“泔水油”的危害，餐厨垃圾无害化处理项目得到了市民的支持和肯定，被评为湖南省两型社会建设生态文明改革案例。目前，项目运营单位和厨房公司已与全市4000多家大中型餐厨垃圾产生单位签订餐厨垃圾收集、运输和处置合同，并与全市6个区、长沙县18000多家小型餐厨垃圾产生单位签订收集、运输和处置承诺书。

相比已经形成长沙模式的餐厨垃圾无害化处理，现在正在全面推广的生活垃圾分类处置仍然面临前端公众参与度低、后端配套设施缺乏的挑战，仁中的前路依然任重道远。

不难发现，每天600多吨餐厨垃圾可以顺利从餐桌进入无害化处理终端，机制、执法、技术支持等各个环节缺一不可。未来，为了打破传统的“混收-集中运输-集中处理”的生活垃圾处理模式，还需要在分类投放、收集、运输、处置等环节，从技术到制度上填补“短板”，使环环相扣的生活垃圾分类链真正闭合成一个环。

事件纪事

2011年6月1日

长沙市餐厨垃圾管理办法实施情况

2012年2月27日

“长沙市餐厨垃圾无害化处理领导小组”成立

2012年5月29日

长沙市人民政府批准成立“长沙市餐厨垃圾执法大队”

2012年6月28日

“长沙餐厨垃圾无害化处理工程”竣工投产

2012年8月11日

长沙市餐厨垃圾日收集量超过100吨

2012年9月26日

长沙市餐厨垃圾日收集量超过200吨

2012年10月25日

“长沙生活垃圾处理展览馆”正式向公众开放

2013年3月5日

长沙市餐厨垃圾日收集量超过300吨

2015年11月26日

长沙市餐厨垃圾日收集量超过400吨

2016年9月9日

长沙市餐厨垃圾日收集量超过500吨

2016年12月24日

长沙市餐厨垃圾全覆盖收集运输启动仪式

2017年8月31日

长沙市餐厨垃圾收运基本实现全覆盖

2017年9月11日

长沙市餐厨垃圾日收集量超过600吨

2017年12月11日

“新时期可持续餐厨垃圾资源化处理技术与管理模式研讨会”在长沙召开