2019养老金 《中国养老金发展报告2019》在京发布

12月30日，中国社会科学院第九届社会保障论坛暨《2019年中国养老金发展报告》发布的“非缴费型养老金制度的中国之路与国际实践”研讨会在京举行。

《2019年中国养老金发展报告》是中国社会科学院世界社会保障研究中心编写的第九份年度养老金发展报告。全书由一个主报告和25个子报告组成，根据主题不同分为上下两部分，共30多万字。

第一部分首先讨论了目标定位机制在非缴费型养老金制度中的应用。然后论述了百年来非缴费型养老金制度的历史演变，并根据国内研究和国际研究进行了梳理；然后，分析了非缴费型养老保险制度的目标内涵和功能定位，探讨了非缴费型养老保险制度的发展约束和功能选择。报告在讨论现实问题的基础上，通过与国际比较，认为我国城乡居民基本养老保险的主要属性是“福利”而不是“保险”，并提出了完善制度建设的措施。最后，报告探讨了非缴费型养老金制度的待遇调整机制，提出了技术路线，建议明确城乡居民基本养老金调整的基本原则，强化基本养老金的中央财政责任。

在下一部分，选取了9个具有非缴费型养老金制度鲜明特征的发达国家和9个发展中国家。在发达国家中，选择包括新西兰作为养老保障主体的唯一非缴费型养老金制度，以及澳大利亚与新西兰几乎同时建立了非缴费型养老金制度，条件相似，但今天的非缴费型养老金制度处于辅助地位；非缴费型养老金制度既是加拿大这个国家养老保障制度的基石，也是加拿大的近邻美国，非缴费型养老金制度在美国发挥的作用很差；作为非缴费型养老金制度的发源地，北欧国家选择了荷兰和芬兰，他们的非缴费型养老金制度正在与缴费型养老金制度形成新的体系；在西欧国家中，爱尔兰是第一个建立非缴费型养老金制度的国家。最后选择非缴费型养老金制度历史较短的希腊和韩国。这两个国家的非缴费型养老金制度都不发达，但发展情况却大不相同。

在发展中国家中，根据非缴费型养老金制度发展集中的主要地区，拉丁美洲选择了智利、巴西、阿根廷和墨西哥；非洲选择了南非、纳米比亚和博茨瓦纳，这些国家都面临着高度的收入分配不均，并受到严重健康状况的影响；此外，我们还选择了两个金砖国家——俄罗斯和印度。总的来说，下一章对18个国家的选择旨在探讨在不同的经济社会发展阶段、不同的人口水平、不同的文化和不同的初始养老保障制度的背景下，影响非缴费型养老金制度发展演变的潜在因素。

报告认为，完善我国城乡居民养老保险制度，可以在明确城乡居民基本养老保险属性和功能定位的前提下，考虑以下措施:一是完善城乡居民养老保险投资机制，利用市场化投资体系实现个人账户基金。保值增值，参照真实投资回报设定个人账户利率；二是适当提高待遇水平，建立明确的待遇调整机制，保证待遇购买力，在一定程度上分享经济发展成果；三是缩小地区间养老金待遇差距；四是强化中央政府的责任；第五，通过信息化建设，系统运行更加公开透明。

国家发展和改革委员会、财政部、人力资源和社会保障部、民政部、社会保障基金理事会等的代表。，与来自高校和科研机构的社会保障学者以及养老金企业界的高级代表一起，探讨了完善我国非缴费型养老金制度乃至整个养老保障制度的可行途径。