如何提高服务意识 如何缓解民营企业“办事难”——提高服务意识 优化工作流程

记者戴娟实习生徐若曦

近日，CPPCC人大常委会就有效解决民营企业“办事难”问题进行了专项调研。《重庆日报》记者了解到，自去年7月实施《关于全面优化经营环境促进民营经济发展的意见》以来，各级各部门认真清理工作流程，改革创新工作机制，应尽可能减少工作流程，不断提高服务意识，优化工作流程，不断提高服务质量和效率，有效缓解了民营企业“办事难”的问题。

打开“信息孤岛”，打造网上政府服务“一网”

企业或者个人想做一件事，却要在多个部门之间来回穿梭，是一种很头疼的体验。

去年12月底，九龙坡区对行政服务大厅进行了升级改造，建立了“一窗口服务区”，将涉及17个部门、分散在35个服务窗口的306个行政许可事项集中为14个统一的收发窗口，将原来只受理一个部门业务的一个窗口改为受理17个部门、306个业务的一个窗口。

重庆日报记者走进小区行政服务中心，看到窗户井然有序。行政服务中心三层，面积近8000平方米，按照前端配件后台审批的规范模式分为市场准入、民生问题、建设领域三个区域。

中心负责人介绍，九龙坡区90%的部门审批部门已整体入驻，33个部门受理，办理402项，占全区行政审批服务项目的93.7%。窗口办理率从6%提高到63.2%，每天接待近万人，形成了“无事出中心，群众不两趟”的“一站式”服务平台。为了让政务服务更“温”，中心还建立了24小时政务服务自助区，配备自助取物柜，实现了“一条龙服务，全天不关门”。

区县政务服务大厅日益完善的同时，市级部门也有服务大厅。去年8月，重庆市工程建设项目审批服务大厅竣工投产。

走进服务大厅，记者看到，在1200平方米的区域内，有综合窗口区、驻地部门联合办公区、自助服务区和咨询服务区。该负责人表示，目前，参与市政工程建设项目审批的18个部门和市政公共服务单位的100多项按照“三集中三到位”原则进驻市政服务大厅，实行“综合窗口受理、并联一体化”。审批工作模式，一个窗口输出，统一服务指南和服务标准，提供统一连接、输出、处理和咨询的一站式服务，“与工程建设项目审批管理系统合一”

在检查和调查过程中，CPPCC常委会还发现，由于市一级各部门职能整合，办理文件的流程和要求不太明确，导致办理文件效率低下。同时，部门之间仍然存在“信息孤岛”和“信息壁垒”，无法共享和共享，“渝渝总办”也无法一网打尽。一些区县的政府服务中心标准不统一。有的没有“上进”、“规范验收”，出现了“两头验收”、“体外循环”等现象。

对此，CPPCC常委会建议进一步加强全市综合政府服务体系建设。优化完善线上线下服务体系，全面开放网上“信息岛”，打造全市统一结构、三级联动的网上政府服务“网络”，实现“数据运行”而非“企业运行”。线下重点加强各级行政服务大厅服务功能建设，真正做到“线上运营”、“就近运营”、“即时运营”、“一次性运营”。

“分配服”不仅要“释放”，而且要“管理”和服务好

一年来，我市继续推进权力下放，行政审批大幅减少。据市发改委消息，截至目前，我市已取消行政审批项目459项，下放区县670项行政权力，两江新区和中国自由贸易试验区分别下放283项和33项权力。

但在实践中，CPPCC常委会也发现，一些审批权限下放至区、县甚至街道一级后，各地对办理程序和时限的规定不一致。此外，各部门和各地区之间的信息壁垒没有打破，信息资源不能充分共享，导致企业申请材料的重复提交和审查。

在讨论交流中，有企业反映，审批权限下放给区县后，要从38个区县跑去办理不同区县的同一审批事项。实际审批时间从10个工作日到60个工作日不等，各区县要求也不统一，有的要求提交电子件进行认证，有的要求企业提交一大堆纸质材料，这就使得企业需要花费大量的人力物力来做这项工作。一些企业反映，区县统一纳税和税收分配的问题没有得到很好的解决，一些分支机构较多的企业纳税极其不方便。以星巴克咖啡为例，它在重庆的62家分店，必须按照各自的地域纳税。

“推进‘分配服’改革，不仅要‘放’好，还要服务好。”CPPCC常委认为，由于市、区、县三级部门的推进力度不一、配套不全、协调性差，我市的“分配服”改革有了很大的改善空。

在进一步加强“配送服务”改革中，常委会组成人员建议，继续深化和完善权力清单、责任清单和市场准入负面清单“三清单”，建立和完善清单动态调整机制，实现市、区、镇、村联动，统一标准，同步发布，真正做到无清单外权力。同时，要进一步减少一些行政审批服务项目和服务要素，逐步取消社会投资项目的初步设计审批、社会投资项目和工业项目的初步设计审批、水土保持设施验收、水利施工图设计文件审查等社会投资项目的审批项目。，将环评步骤移至施工环节，取消综合验收环节等。，真正实现企业的便利和效益。

优化政商关系，理直气壮地“捆绑”企业

“这顿饭到底该不该吃，我当时真的很纠结。”CPPCC常委、民主建国会市委专职副主席杨亚丽无奈地说。

她说，去年12月，重庆市私营企业协会的1000多家企业聚集在一起，讨论如何增强发展信心，如何促进重庆的私营经济。在这次会议的原计划中，有部门领导，但当时没有一个人在场。

作为与经济界接触的民主党专职副主席，杨亚丽出席了会议，但在晚宴上离开了。“不知道这顿饭能不能吃。”

在检查调查过程中，很多民营企业反映，现在公务员怕企业家，故意保持距离。干部依法履职不够，政商关系亟待优化。主要表现在:“干净”而非“亲”，“亲”与“干净”不清，履职不力。公务员服务意识淡薄，对企业态度陌陌。他们不把私企当成“自己的”或“家人”。还有一种现象是“门容易，脸好，话好听，事难”。

因此，建议结合“不忘主动心，牢记使命”的主题教育，强化干部的宗旨意识、法纪意识和服务意识，坚持服务的初心，以优质服务促进优质发展。建议干部向发达地区学习，引导广大干部真正认识民营经济的地位和作用，把民营企业当成“自己人”和“家”，主动解决民营经济发展问题，真正做到“响应需求不扰民”，实现从“管理型”向“服务型”的转变。

同时，要提出构建新型“亲清”政商关系的工作意见，明确政商交往的界限，明确政商交往的“正反清单”，让干部做到“明有希望”、“亲清”、“亲清”，敢于承担责任、做好事、能做事、成事，大力宣传表彰成绩突出的部门和干部，树立积极的导向。探索和完善干部自主创业的容错机制，让干部打消顾虑，放开手脚，理直气壮地为企业“挺身而出”，真正做到依法办事，全心全意为人民服务。此外，建议继续开展“干部进民营企业”活动，促进政企互信，宣传企业政策，协调服务，解决问题，促进民营企业健康发展。