美启动＂301调查＂,对中美经贸影响几何?

新华社北京8月20日电问题:美国启动“301调查”对中美经贸关系有何影响？

新华社记者于佳鑫，汤米

美国时间18日下午，美国贸易代表罗伯特·莱特希泽发表声明称，将根据1974年《美国贸易法》第301条，在技术转让、知识产权和创新领域对中国正式发起贸易调查。

特朗普总统签署总统行政命令并正式启动“301调查”前后一周。美方的意图是什么？对中美经贸关系会有什么影响？中国应该如何应对？记者采访了相关专家。

意图是什么？

“301”制度自问世以来，单边主义色彩浓厚，一直遭到其他国家的反对。美国已向国际社会承诺以符合世贸组织规则的方式实施该制度。

业内分析人士认为，美国的政治因素是特朗普采取行动的主要原因。特朗普希望兑现“美国第一”的竞选承诺，平息国内情绪，解决所谓的中美贸易失衡。

也有人认为，这是因为美国利用长达6个月至1年的调查作为缓冲，为自己增加谈判筹码。商务部研究院区域经济合作研究中心主任张建平指出，美国希望中国进一步扩大市场准入，例如在服务业、高附加值制造业等领域。

值得注意的是，中国一直在积极开放市场，并取得了显著成效。目前，中美已经实施了百日计划，确定了未来一年的经济合作方向。此外，中国努力改善外商投资的商业环境。目前，对外资的限制措施只有63项，下降了65%。中国在加强知识产权行政和司法保护方面的努力和成就也是有目共睹的。

“中美贸易不平衡的问题是由两国的经济结构决定的，也是全球长期分工的结果。美国不应该急于求成。有望一夜之间解决这些问题。应该有个过程。”张剑平说道。

对外经济贸易大学教授知望指出，中美之间贸易数字的不平衡只是一个症状。从全球产业价值链来看，大部分利润最终流向美国。美国对中国贸易的指控站不住脚。

影响几何？

美国会从哪些方面，在多大程度上展开“301调查”？会导致中美贸易战爆发吗？

“调查涉及的具体产品和手段还不确定，时间往往持续半年到一年，影响范围需要详细评估。”知望说，但可以肯定的是，被调查的产品在整个中美贸易中所占的比例有限。此外，鉴于两国之间深刻的经济依赖，贸易战的可能性较小。

业内人士指出，对中国发起“301调查”不会带来任何积极的结果，一旦引发贸易报复措施，美国企业的利益也会受到损害。国际金融协会最近发布的一份报告指出，一旦美中之间发生贸易战，不仅会损害中国企业的利益，也会损害上游供应商和下游经销商，如美国零售商的利益。

美国的行动也不会让美国消费者受益。根据美中贸易委员会发布的一份报告，中国对美国的商品出口使美国的价格水平下降了1至1.5个百分点。2015年，中美贸易可以帮助普通美国家庭每年节省850多美元。

“美国发动贸易战，将对全球贸易产生负面影响。”张建平表示，这是一个全球价值链合作的时代。一个产品的原材料和组装往往在不同的国家完成。中国将从许多国家进口中间产品和原材料。如果爆发贸易战，这些相关国家也会受到影响。

专家还警告说，要警惕美国“301调查”带来的附带影响，其他国家应该参考美国提出相应的法案，这样会让中国陷入更大的被动。

如何应对？

业内人士认为，由于美国调查的手段、进展和结论目前尚不确定，可能还会有更多的一系列政策措施需要跟进，因此中国应密切关注，充分利用国际规则保护自己的合法权益。

中国当局已经表达了他们的观点。商务部发言人表示，如果美方不顾事实采取行动，中国将采取一切适当措施坚决捍卫中国的合法权益。中国外交部也表示，随着中美两国利益相互交融的加深，形成了“你有我，你有我”的紧密格局，贸易战没有前途，没有赢家，只有两个输家。

张剑平指出，如果美国继续调查，一方面中国将诉诸WTO规则解决问题；另一方面，也可以采取相应的对策。美国对中国的出口市场非常大，涉及大豆、汽车到飞机等产品。中国可以考虑反调查或使用替代进口。"美国应该认识到贸易战的后果只会伤害双方。"

专家还提醒，参与调查的中国企业应及时做好准备，尽快完成贸易订单，并采取各种措施避免正在或未来订单的风险。

知望认为，除了利用国际规则之外，我们还应该关注国内支持创新和保护知识产权的政策如何能够更好地发挥作用并产生实际效果。与此同时，中国应努力将自己从“世界工厂”转型为“世界总部”，并在R&D进行全球布局、生产和销售，以最大限度地减少“301调查”等类似手段的影响。