中国人口问题 2018年中国人口老龄化发展趋势、面临问题及应对措施

人口老龄化是指由于生育率下降、预期寿命延长导致青年人数减少，老年人口占总人口的比例相应增加的趋势。(1)指老年人口相对增加，占总人口比例上升的过程；(2)意味着社会人口结构呈现老龄化，进入老龄化社会。国际上普遍认为，当一个国家或地区60岁以上人口占总人口的10%，或者65岁以上人口占总人口的7%时，就意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。

根据联合国1956年《人口老龄化及其社会经济后果》设定的分类标准，当一个国家或地区65岁及以上的老年人数量占总人口的7%以上时，就意味着该国家或地区正在老龄化。1982年在维也纳举行的老龄问题世界大会确定，60岁及以上的老年人占总人口的比例超过10%，这意味着该国或该地区正在严重老龄化。

一、人口老龄化现状分析

统计:2016年，中国0-14岁人口为2.4438亿；2015年，中国15-64岁人口为11.3833亿；2005-2010年，中国0-14岁人口逐年减少；2010年，0-14岁人口达到近十年来的最低值，为2.2259亿。2016年，中国65岁及以上人口为1.5003亿。近十年来，65岁及以上人口逐年增加，人口红利逐渐消失。这意味着人口老龄化高峰即将到来，创造价值的劳动力减少，医疗成本上升，给社会带来诸多挑战。

截至2016年底，中国大陆总人口(含31个省、自治区、直辖市和中国人民解放军现役军人，不含港澳台及华侨)为138271万人，比上年末增加809万人。中国2016年的人口增长率比2015年高0.09个百分点，可能与中国放开二胎、生育率上升有关。2011年至2016年，中国总人口增长率保持在0.5%左右。

2016年出生人口1786万人，比上年增加131万人，出生率12.95‰；这是2011年以来的最高增长率，这与2015年出生率下降有关。由于部分省市没有落实二胎政策，加上传统文化的影响，部分人不喜欢羊娃等因素的影响，2015年我国出生人口减少。二孩政策的放开和2015年出生人口的减少导致2016年出生人口增长加快。

2016年，中国死亡人口为977万人，死亡率为7.09‰。从下图可以看出，从2014年到2016年，中国人口死亡率的增长率逐年下降。2016年的死亡人数与2014年几乎相同。

自然人口增长率是指一定时期(通常为一年)内自然人口增长(出生人数减去死亡人数)与平均人数(或过渡时期人数)的比值，一般以千分之一表示。2016年，中国人口自然增长率为5.86‰，比上年增长0.9‰。随着2016年出生率的上升和死亡率的下降，中国人口的自然增长率也在上升。

二、人口老龄化发展预测

据统计，2015年60岁及以上人口达到2.22亿，占总人口的16.15%。预计到2020年，老年人口将达到2.48亿，老龄化水平达到17.17%，其中80岁以上老年人口将达到3067万；到2025年，60岁以上的人口将达到3亿，成为超老国家。考虑到20世纪70年代末计划生育工作的加剧，预计到2040年，中国的老龄化进程将达到顶峰，届时老龄化进程将进入减速期。

中国的老年人数量将增加到1亿。到那时，80岁以上的老年人将达到2400万，65岁以上的老年人将超过5100万。到2025年，中国的老年人总数将接近3亿，到2035年，中国将有4亿老年人，即每三个人中就有一个是老年人。按照我国目前老龄化发展趋势，人口老龄化比例从20%上升到30%只需要20多年，发展非常迅速。

中国60岁以上老年人有20243万人，占总人口的14.9%。其中，65岁及以上人口13161万人。世界上唯一一个老年人口超过1亿的国家是中国。2亿老人的人口几乎等于印尼总人口，已经超过了巴西、俄罗斯、日本等人口大国的人口。如果是一个国家的总人口，可以排世界第四。据估计，到2033年左右将翻一番，达到4亿，到2050年，老年人口将达到全国人口的三分之一。“银发潮”将对中国的经济、社会、政治、文化发展产生深远的影响。

三.人口老龄化的问题与对策

(一)人口老龄化面临的问题

1)当工作人口趋于老龄化时，社会负担会增加

如今，我国老年人口的比例在增加，所以每年都会有更多的人进入退休状态。中国也是世界上人口最多的国家，所以老年人口相当多。但是我国没有养老基金积累，所以这些“退休”人员不断上升的负担会加到“在职人员”身上，赡养系数的增加会直接落在青壮年身上。在人口老龄化初期，劳动人口会上升。但随着时间的推移，女性总生育率达到更替水平后，劳动人口数量会减少，青壮年负担系数会增加。

2)养老金制度不完善

中国经济发展水平相对落后，养老体系不完善，老龄化已经出现，这对中国养老体系是一个挑战。现在我们在资金上处于入不敷出的状态。中国一直提倡社会养老，但随着人口老龄化和制度不完善，中国的养老主要是家庭养老。尤其在农村，家庭养老尤为突出。在城市中，养老的重担落在企业身上，即使提高缴费率，也难以完成繁重的养老任务。面对这种情况，我国在今年两会期间提出了双轨制养老金制度和推迟退休年龄制度。虽然不是全部投入运营，但已经在部分地区开始试运行。

3)对社会养老道德的影响

中国老龄化也会引发一系列社会问题，比如社会伦理问题。中国文化历史悠久。从古至今，一直有“老而不老，老而不老者；年轻我的年轻，还有年轻人”。这启发我们尊老爱幼，现在的问题是尊老爱幼。但随着经济的发展，计划生育的早日实施，我国目前的家庭结构是“421”家庭，即四老一对夫妇一孩的状态。很多人因为生计问题被迫离开家乡去打工，导致“空筑巢老人”的状态。在广大偏远地区，虐待老人和不经常赡养老人的事件甚至更多。

(二)解决人口老龄化问题

1)调整我国的人口结构

有些人认为中国现在正在老龄化，所以我们应该提高生育率，增加年轻人在总人口中的比例，以应对人口老龄化。然而中国13亿人口已经到了。中国总资本多，人均资本少。这种情况使得我国不可能单纯通过提高出生率来改变人口结构。另一方面，生育率和生育结构是否应该调整，如何调整，都是需要慎重考虑的问题。需要深入学习讨论，一定要坚持适度原则。比如中国要提高生育率，中国人口基数大，就会出现生育率增长过快的情况；相反，如果我们保持低生育率，中国的老龄化形势将会很严重。综上所述，中国生育结构的调整必须考虑年龄结构的优化。

2)积极发展“银发市场”

随着我国老年人口的增加，我国出现了一个老年市场，称为“银发市场”。老年人有市场需求，比如对健康、衣食住行的需求，那么老年人的需求就会有市场供给，形成老年人市场。比如保健品市场，医疗服务行业，养老院，高校培养的为老年人提供服务和护理的专业人员，都随着人口老龄化而快速发展。老龄化既是挑战，也是机遇，要大力开发老年市场。

3)建立和完善老年人医疗保险制度

与总人口相比，老年人具有患病率高、残疾率高、医疗利用率高的特点。因此，在建立全民医疗保险制度的同时，有必要制定相关的老年人政策，保证老年人的基本医疗需求。对于城镇人口，要完善职工基本医疗保险制度，建立多层次的医疗保障体系；对于农村人口，可以探索各种形式的健康保护方法。逐步建立城乡医疗救助制度，改善贫困老年人的医疗条件。

4)逐步实现健康老龄化

国际研究和经验表明，疾病和残疾不是老年的必然产物。通过努力可以完全彻底的压缩到生命的最后一小段，是老年人、他们的家庭乃至老龄化社会的期望。其中应特别关注家庭小型化趋势下老年家庭护理的供需情况，并及时提供相应的帮助措施。

5)实行弹性退休年龄制度，充分发挥老年人力资源优势

中国实行男女有别的退休年龄制度。与那些与中国人均寿命相同的国家相比，中国的退休年龄普遍较低。所以有两个现象是不可避免的:一是大量退休人员存在隐性就业；第二，退休时工龄越长，养老金福利越好。前一种现象使我们无法真正理解、反思和掌握当前的就业形势。后一种现象是指学习时间越长，退休时养老金越低，既不公平也不合理。

6)家庭养老逐渐向社会养老过渡

中国进入老龄化社会后，老年人数量迅速增加，人们需要在日常生活和医疗保健中给予照顾。目前主要的养老方式是居家养老。近年来，由于中国严格的计划生育政策，独生子女进入了婚姻阶段。这些独生子女一方面要承受社会的残酷竞争，另一方面又要照顾“421”结构下的四个老人和一个孩子，让人难以忍受。因此，我国政府应该积极引导家庭养老向社会养老的转变。在养老机构中，我国现有的养老机构全部由政府出资。但是随着老龄化的加剧，我国养老机构供给严重不足，政府的力量远远不够。因此，要调动各种因素，实现个人、企业、社会和政府相结合的养老机构。

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