十三五计生规划 2016年中国人口增长未达标

2月9日，国家统计局公布的数据显示，2016年人口自然增长率为5.86‰，低于“十三五”规划中6‰的年度目标。同时，2016年中国人口增长809万，也低于预期年均增长900万的目标。

如果要实现2020年总人口14.2亿左右的目标，有专家认为，中国可能会逐步过渡到鼓励生育的政策阶段。

根据2月6日公布的《中国计划生育发展第十三个五年规划》，到2020年，中国总人口将达到14.2亿左右。与2015年13.75亿人口相比，十三五期间中国总人口将增加4500万，即每年增加900万左右。

然而，根据国家统计局公布的数字，2016年底中国大陆总人口为13.8271亿人，比上年末增加809万人，没有实现上述目标。数据显示，2016年出生人口1786万人，比上年增加131万人，出生率为12.95‰；人口自然增长率为5.86‰，比上年高0.9千分。

2016年全面二孩政策在第一年出台，但与2015年相比，年出生人口并没有快速增长。

“如果二胎生育政策在2017年和2018年达不到预期，可能不会推行过渡性的全面三胎政策，但应该全面放开。中国可能会慢慢过渡到鼓励生育的政策。”对此，北京大学人口研究所教授陆杰华于2月7日分析了当前的生育政策。

“十三五”规划目标:每年增加900万人

国家卫生计生委计划生育指导司司长庄此前指出，2016年是全面实施二孩政策的第一年，也是实施独生子女政策的第三年，政策效果逐渐显现。

数据显示，2013年之前，全年出生两个孩子的比例始终在30%左右。2014年和2015年增长明显。到2016年，有两个或两个以上孩子的儿童比例超过45%。

但是，庄也指出，“相关的配套经济社会政策与人们的生育意愿和生育行为还有一定的差距，需要完善相关的配套政策措施。”

他进一步指出，“十三五”时期是调整和完善生育政策的关键时期。要努力营造关爱儿童、鼓励群众按政策生育的社会环境，减少群众的后顾之忧，使生育政策的调整发挥应有的作用。

《21世纪经济报道》记者了解到，“十二五”规划提出，到“十二五”末，中国总人口将达到13.9亿，比2010年增加5000万。但实际上，“十二五”期间只会增加3500万人。十三五规划第一年2016年，根据国家统计局公布的数据，2016年人口自然增长率为5.86‰，低于十三五规划6‰的年度目标。同时，2016年中国人口增长809万，也低于预期年均增长900万的目标。

中国社会科学院人口研究所研究员王广洲认为，从国家规划的角度来看，“十三五”增加4500万人口的目标实际上可能达不到这么高的水平。“根据中国社会科学院现有的调查，2015年接受调查的25-39岁育龄人群中明确不生孩子的比例为58%，而40岁及以上育龄人群中明确不想要下一个孩子的比例为58%。有可能达到90%以上。”

根据卫生计生委2015年生育意愿调查结果，74.5%、61.1%和60.5%的人因经济负担、精力过剩、无人照顾而不愿生育二胎。

这项调查显示，儿童保育费用已经占中国家庭平均收入的近50%。然而，托儿所服务的短缺非常严重。我国各种托幼机构0-3岁婴幼儿的入托率仅为4%，远低于一些发达国家的50%。另外，近几年大中城市房价上涨。因为这些因素，很多家庭都在考虑推迟生育或者影响再生育的决策。

可以看出，照顾压力、养育成本、女性职业发展、追求生活质量等因素加强了对生育意愿和行为的约束。

各省的生育热情不同

人口增长低于目标会导致一系列后果。

《21世纪经济报道》记者了解到，许多地区的中小学数量大幅下降。如果这种情况持续下去，将导致未来劳动适龄人口和劳动参与人口总数的下降越来越严重，进而提高劳动力成本，降低经济竞争力。

南开大学人口与发展研究所所长李建民指出，目前出生人口的增长仍然赶不上工作年龄人口的下降。"当劳动力短缺时，劳动力成本必须上升."

因此，生育政策调整的下一步可能会加快。

西南财经大学人口研究所所长杨成刚认为，如果两个孩子的出生连续几年达不到预期，生育政策可以放开。“如果你愿意并且能够有更多的生活，你就会有更多的生活，你会用那些不能或者不想有更多生活的人来抵消，用微观的不平衡来换取宏观的人口平衡。”

事实上，虽然2016年出生人口为1786万，比上年增加了131万，从绝对数字来看并不算太大，但一些地方在生二胎方面还是比较积极的。

根据卫生计生委的数据，2016年全国住院分娩活产数达到1846万，比2015年增长11.5%。

但根据山东省卫生计生委提供的数字，2016年山东省出生人口达到177万人，同比增长53万人，增幅为42.7%。生育一胎占出生总数的34.2%，同比增长15.7%；二胎出生63.3%，增长69.9%。

此外，据浙江省卫生计生委统计，2016年浙江年出生人口约55万人，比2015年增加13万人，增幅31%。

然而，也有一些地区的人口生育不活跃。比如2016年辽宁生育人口29.3万人，仅比2015年生育人口27.2万人高出7.7%。陕西统计局的统计数据显示，2016年，全省出生人口为40.46万人，仅比2015年增加2.24万人。

《21世纪经济报道》获悉，生两个孩子可能需要一些准备时间，因此2017年和2018年是观察二孩政策是否符合预期的关键年份。

目前，我国符合全面二孩政策的人口约有9000万人，其中60%以上年龄在35岁以上，50%以上年龄在40岁以上。对这些夫妇来说，以后生育更困难。庄指出，“十二五”期间，育龄妇女总数每年减少350万人左右，“十三五”期间，育龄妇女总数每年减少500万人左右。