产业政策 如何利用产业政策“破冰”制造业发展困局

十三五规划纲要提出，产业政策的实施要等五大政策支柱。中国共产党第十九次全国代表大会的报告提出，要努力建立有效的市场机制、动态的微观主体和适度的宏观调控的经济体系。在民营企业家座谈会上，习近平总书记提出推动产业政策从差异化和选择性向通用化和功能化转变。《中共中央、国务院关于新时期加快完善社会主义市场经济体制的意见》指出，要推动产业政策的普遍化和功能化。以上所有重要判断都明确界定了未来一段时期市场经济中产业政策的取向。

与此同时，中国经济从高速增长阶段向高质量发展阶段转变，特别是制造业正处于转变增长势头、翻越山脊、重塑产业链和价值链的关键时期。当前和今后一段时间，促进制造业高质量发展不仅是必然要求，也是构建现代经济体系，更好、更科学地发挥产业政策作用，实现一定条件下产业政策成功转型的重要举措。

从国际形势来看，一是在推进工业化的过程中，欧美等主要国家相继制定并实施了不同形式的产业政策，成为推动本国经济发展的重要手段。二是全球产业链价值链面临新一轮重塑。主要国家围绕制造业发布国家战略，试图抢占产业竞争制高点。虽然不叫产业政策，但都是产业政策上的务实。

从国内环境来看，一是中国经济发展转向高质量发展阶段，供求结构发生深刻变化。加快产业政策转型，优化产业政策领域和方式，适应新的发展观，刻不容缓。第二，新一代信息技术与制造业的融合正在加速，行业之间的界限日益模糊，新的业态、技术和模式层出不穷。更需要加强各种产业政策之间的协同作用，提高产业政策有效性的准确性。

强化产业结构政策，促进制造业质量转变。

产业结构优化政策是通过产业间资源的合理配置，产业改革和技术革命的动态变化，促进产业结构的调整。

一是优化产业结构政策导向作用，调整优化产业结构，大力发展先进制造业，淘汰低效低端产能，加大对重点行业落后产能的淘汰力度，为产业链走向中高端空留出充足的市场发展空间。

二是优化产业结构政策的手段和工具，重点是运用综合标准，按照法律法规强制落后产能，防止部分传统产业重复建设和新兴产业盲目扩张，促进经济可持续发展。

强化产业技术政策，促进制造业动态变化。

创新是发展的第一推动力。产业技术政策的关键作用是刺激创新，从而改造传统产业，培育战略性新兴产业，实现新旧动能转化，促进制造业发展势头的转变。

一是优化产业技术政策导向，加强对新一代信息技术、新基础设施和数字经济的支持，进一步引导制造业向智能化、高端化、绿色化方向发展。

二是优化产业技术政策的供给和行动模式，重点围绕产业链部署创新链，围绕创新链配套政策链，最终实现产业链供应链的稳定性和竞争力。

第三，优化产业技术政策工具，加强对前沿基础研究、关键共性技术、应用创新研究等的政策支持。，并鼓励企业通过减税等政策增加R&D，从而实现产业政策的泛化和功能转换。

强化产业组织政策，推进制造业效率改革。

产业组织是指同行业企业在经济活动中相互联系和结合的形式。加强产业组织政策是为了理顺产业内部组织，有效协调竞争与规模经济的关系，建立公平竞争的市场环境和秩序。

一是优化产业组织政策的政策工具，积极推动企业并购，提高产业集中度，盘活竞争的活力和动力。

二是继续推进公平竞争审查和反垄断审查，不断优化公平竞争市场环境。

三是优化产业组织政策的作用方式，提高产业内资源配置效率，逐步从支持企业等特定主体转向加强对关键共性技术、公共服务平台和配套设施的支持。

逐步建立以功能性产业政策为基础、选择性产业政策为补充的产业政策框架体系，不断强化竞争政策的基础地位。在产业政策工具的选择上，货币激励政策逐渐转变为非货币调节政策，通过市场化和法制化将激励机制和约束机制结合起来。

制造业产业链布局总体规划，从行业特定产业链环节支持到全产业链政策支持，注重产业政策工具对上下游产业和全产业链的影响。同时，要进一步强化企业技术创新的主体地位，特别是要加大对先进制造领域基础研究和应用研究的投入，构建产学研深度融合的技术创新政策体系。

建立健全产业政策评估机制，加强对产业政策实施过程和效果的第三方评估，实施动态调整，对评估效果不佳的政策建立及时退出机制，进一步提高产业政策制定的准确性和针对性。