sequester sequester：问答式扫盲解读

问:什么是“隔离”？“隔离”是一系列联邦支出削减的组合，除非国会采取进一步行动，否则将于3月1日生效。问:“隔离”是怎么来的？“隔离”最初是作为2011年预算控制法案的一部分获得通过的，该法案更广为人知的是对政府借款上限的妥协。《预算控制法》最初的目的是作为一个刺激因素，敦促削减赤字联合特别委员会达成一项削减赤字计划，该计划将在未来10年内削减1.5万亿美元的赤字。如果“超级委员会”完成了该计划，国会本可以在2011年12月23日前通过该协议，从而避免“隔离”。很明显，没有发生。问:这个机制不应该在元旦激活吗？是的，《预算控制法》最初规定，“隔离”赤字削减机制将于2013年初生效。再加上布什时代的减税和工资税削减到期，这本来会带来巨大的财政紧缩，几乎可以肯定会让美国陷入另一个衰退周期。把这些政策放在一起，就是所谓的“财政悬崖”。随后，美国政府达成协议，从而避免了“财政悬崖”，并将“隔离”的有效时间推迟至3月1日。问:哪些支出项目会被削减？削减支出将在国内和国防项目之间平均分配，其中一半将影响国防的可自由支配支出，另一半将影响法定计划和可自由支配的地方支出。只有少数法定计划会受到影响，如失业信托基金和医疗保健计划。大部分支出削减将由国防或地方职能部门的自由支配支出承担。问:哪些支出项目将免于削减？根据“隔离”机制，大多数法定计划，如医疗援助计划和社会保障计划，特别是针对贫困家庭的临时援助和补充营养援助计划，将免于削减开支。问:降价多少？将于2013年生效的“隔离”包括:-国防支出将削减427亿美元；——地方自主性支出项目削减287亿美元；-医疗保健项目支出将削减99亿美元；-其他法定开支项目将削减40亿美元。这意味着2013年削减的总支出将达到854亿美元。值得注意的是，这些数字是根据国会预算办公室的最新数据更新的；预算和政策优先中心指出了这些数据和美国政府管理预算办公室的原始数据之间的差异。2014年及以后几年，将削减更多支出。从2004年到2011年，“隔离”机制每年将灵活预算支出减少870亿至920亿美元，每年总支出减少1090亿美元。问:是否会有项目被实际终止？任何浪费公共资金的行为都不会被终止，比如阿拉斯加臭名昭著的“断路桥”项目。但是，几乎所有的项目都会被完全砍掉。“封存”将削减国防领域的自由支配支出9.4%，所有其他项目的支出将削减8.2%，但不会终止任何项目。这一机制的目的是缩小现有项目的规模和范围，而不是终止它们。问:哪些值得关注的项目会被砍掉？以下清单只是将要削减的项目的一部分:-空陆军和海军购买飞机项目的支出将削减35亿美元；-军事行动开支将削减约135亿美元；——军事科研经费削减63亿美元；——国家卫生研究院经费削减16亿美元；——疾病预防控制中心支出削减约3.23亿美元；——边境安全支出削减约5.81亿美元；——移民实施项目支出削减约3.23亿美元；-机场保安开支将削减约3.24亿美元；——初步计划削减4.06亿美元，7万名儿童被踢出该计划；——联邦应急管理局救灾预算削减3.75亿美元；-公共住房支助支出将削减约19.4亿美元；——美国食品药品管理局支出削减2.06亿美元；——国家航空空和NASA费用削减9.7亿美元；——特殊教育项目支出削减8.4亿美元；——美国能源部核武器防御项目支出削减6.5亿美元；——美国国家科学基金会经费削减约3.88亿美元；——FBI支出将削减4.8亿美元；——美国联邦教育系统支出将削减3.55亿美元；——美国国务院外交职能支出将削减6.5亿美元；——全球卫生计划支出削减4.33亿美元，千年挑战公司支出削减4万美元，美援署支出削减约2.91亿美元；——核监管委员会经费削减000万美元；——美国证券交易委员会支出削减7560万美元；——美国大屠杀纪念馆支出将削减260万美元；——国会图书馆经费削减3100万美元；-美国专利商标局的开支将削减1.56亿美元。问:士兵的工资或福利会被削减吗？工资不会，福利会。虽然根据“隔离”机制，军队工资可以免于削减，但补助金和军队医疗系统等福利不会被免除。问:联邦公务员的工资会被削减吗？不是技术上，而是实际上。美国国会研究局(Congressional Research Service)指出，“隔离”可能不会“降低或影响公务员的工资”，但它可能会导致公务员休无薪假，这相当于减薪。问:有多少人会失业？这取决于你相信谁。乔治梅森大学的经济学家斯蒂芬·富勒预测，将有214万人失业，其中325，693人直接因国防领域的裁员而失业，420，529人直接因非国防领域的裁员而失业。其他将失去的工作岗位将是间接的，这将导致失业率上升1.5个百分点。然而，富勒的预测是在12月“隔离”机制推迟之前做出的，而其他分析师则有不同的预期。咨询公司宏观经济顾问(Macroeconomic Advisers)预测，“隔离”只会导致失业率上升0.25个百分点，相当于富勒预测的影响的六分之一。问:这对经济会有什么影响？根据国会预算办公室(Congressional Budget Office)的估计，将于2013年实施的联邦财政紧缩措施将使美国GDP增长率降低1.5个百分点，其中约5/8将来自“隔离”。宏观经济顾问也做出了类似的预测，即“螯合”将使GDP增长率降低0.6个百分点。乔治梅森大学的经济学家富勒预测，2013年国内生产总值将损失2150亿美元，这将使国内生产总值增长率降低三分之二。然而，富勒在12月“隔离”机制推迟之前做出了预测。问:奥巴马想对此做些什么？在如何看到“隔离”被取代的问题上，奥巴马没有国会议员那么清楚，但他表示，他希望看到“隔离”机制被2013年包括增税和削减支出在内的计划取代，而不是更大的赤字削减计划。问:国会中的民主党人想对此做些什么？预算委员会民主党领袖、马里兰州民主党众议员克里斯·范·霍林(Chris Van Hollin)领导的众议院民主党人在2013年提议用一系列增税和削减支出的措施来取代“隔离”赤字削减机制。大多数政策将在未来十年内持续实施，而不是在2013年年中全面实施。以预算委员会主席帕蒂·默里(Patty Murray)为首的参议院民主党人提出了《美国家庭经济保护法》(American Family Economic Protection Act)，希望在2013年用总计1100亿美元的削减支出和增税来取代“隔离”机制，该计划将在未来十年继续实施。和众议院计划一样，该计划还将包括“巴菲特规则”，堵塞石油公司的税收漏洞，削减农业补贴。此外，参议院的计划将削减军费，而不是“隔离”。众议院和参议院民主党人提出的计划允许“隔离”机制在2014年初生效。问:国会中的共和党人想对此做些什么？作为避免“财政悬崖”的“B计划”的一部分，众议院议长、俄亥俄州共和党众议员约翰·博纳(John Boehner)于去年12月20日通过了2012年减支法案。最初，该计划将在2013年用一系列削减支出的措施取代国防的“隔离”机制，包括削减食品券支出、《平价医疗法案》和《多德-弗兰克法案》。共和党人已经承认，即使在共和党人占多数的众议院，他们也不能再次通过这项法案。但该法案提供了一个模式，说明共和党人希望如何暂时取代“隔离”机制:不增税，不削减国防支出，大幅削减国内支出。问:外部团体想对此做些什么？几乎所有的利益集团都希望停止“隔离”机制，没有人希望看到它生效。航空空航空航天和国防公司以及依赖国防研究基金的大学建立了反对政府削减开支的“首屈一指”联盟。一个由近3000个组织组成的团体警告说，在“隔离”机制中削减非国防开支将带来严重后果。这个团体的成员包括全国有色人种协会、美国退休人员协会、儿童保护基金、荒野协会、绿色和平组织、人权运动、美国儿科协会和许多其他组织。此外，医生和医学研究组织，包括美国医学协会、美国儿科协会和美国国立卫生研究院，也反对削减医学研究的可自由支配开支。像MoveOn和工人家庭党这样的自由组织也在采取行动。茶党的附属机构Freedomwork也呼吁从奥巴马医改计划中撤出资金，以便在不实施“隔离”机制的情况下，达到采用这一机制后的支出水平。