夫妻超生被征32万社会抚养费上热搜，究竟原因是什么

对超级出生的夫妇征收了32万英镑的社会抚养费

最近，在广州番禺区，一对夫妇生了两个孩子。生完第三个孩子后，番禺区卫生局决定向这对夫妇收取总额近32万元的社会抚养费。目前夫妻双方银行账户已被冻结，法院已开始执行。

王芳(化名)说，一个七口之家的生活现在取决于她的丈夫刘平(化名)。家里老人得了癌症，老二因为没钱交学费还上不了幼儿园。32万元的社会抚养费把他们家的生活推向了绝境。

银行账户被冻结2017年4月，王芳意外怀孕。她和丈夫原本计划打掉胎儿，因为他们已经生了一个儿子和一个女儿，但他们最终决定生下孩子。

“我们知道(超生)会被罚款，但是我没想到会被罚款这么多。”王芳说，在怀孕期间和生完孩子后，计划生育部门从未找过她或她的丈夫。有一次，她听说居委会门口贴了一个征收社会抚养费的决定，但她没有理会。

直到一个月前，她用微信给朋友转账的时候，才发现微信被冻结了。提示信息显示:“根据法律法规的规定和司法机关的文件，我公司已协助司法机关冻结您变更账户中的相应资金。”冻结时间是2020年5月7日。

后来她又打听了一下她和她老公的银行卡，发现都被冻结了，家里的生活一下子陷入了困境。王芳一开始很疑惑，后来想到之前居委会贴的社会抚养费征收决定，才知道因为没有缴纳社会抚养费，账号被“强制”了。

2019年1月10日，广州市番禺区卫生计生局(现番禺区卫生计生局)作出的《关于征收社会抚养费的决定》显示，2018年1月23日王芳夫妇违反计划生育，属于城镇居民。生育第一个孩子，根据《广东省人口与计划生育条例》的有关规定，每人应缴纳社会抚养费15.8799万元，夫妻双方合计近32万元广州铁路运输法院作出的行政裁定称，法院于2019年9月9日裁定，允许执行征收决定。

王芳的家人感到焦虑。她算了一笔账:去年公公来帮她带孩子，公公身体残疾。去年，她的婆婆被诊断出肺癌。她在手术上花了将近20万，当时借了一些钱。现在第一个孩子上小学，每月花销2000多。老二上幼儿园，一学期学费一万多。第三个孩子在吃奶粉。不仅如此，每个月还要还6000多元的房贷。

刘平在一家通信公司工作，月薪一万多元。一个七口之家的生活完全取决于他的工资。刘平说，由于他的工资“月光”，夫妻账户中实际冻结的钱只有一万多元，还没有被取走。然而，被冻结的账户给他们带来了很多麻烦。刘平担心下个月工资会被冻结，如果房贷无法偿还，会影响他的信用信息。

现在一家七口只能到处借现金维持生计。不仅如此，因为没钱交幼儿园学费，老二还没入学，幼儿园老师多次催促。孩子问妈妈为什么不上幼儿园，夫妻答不上来。

卫生局:可以申请分期付款。6月9日，番禺区石楼镇计生办一位人士告诉界面新闻，在生育政策全面放开之前，仍将对“超生”对象征收社会抚养费。“有文件，一定要落实”。他说，根据修改后的《广东省人口与计划生育条例》，夫妻一方“生育一个孩子”的，双方需按上一年可支配收入的三倍缴纳社会抚养费。

据界面消息，《广东省人口与计划生育条例》第四十六条规定，城镇居民生育一个以上子女的，按当地县(市、区)或不设区的地级市上一年度城镇居民(常住居民)人均可支配收入的3倍向夫妻双方收取社会抚养费。

此人表示，上一年度地方可支配收入有统计数据，2018年修订的《广东省人口与计划生育条例》删除了原“3-6倍”的弹性规定，统一规定是按3倍计算，因此此次征收的金额不能改变。

番禺区卫生局妇幼科负责人也向接口新闻表示，本案计生部门的采集程序“没问题”。接到社会抚养费征收决定后，当事人不服的，可以申请复议或者向法院提起诉讼。但征收决定送达后，经过60天复议、6个月起诉，当事人仍不缴纳的，计划生育部门只申请法院强制执行。

上述石楼镇计生办人员表示，被征收对象确有困难的，可以按照《广东省社会抚养费征收管理办法》申请分期缴纳，分期缴纳的“首付款”不得低于征收总额的30%，分期缴纳期限不得超过3年。他说，强制执行还会考虑被征收对象的实际困难，“它不会让你无法生活。”

人口学家何亚夫介绍了界面新闻。近两年来，媒体报道了许多计划生育部门对“超生”对象征收社会抚养费的案件，引起了公众的关注。最后都低调处理了。现实中也有很多有三个孩子的家庭，“没有报告就没有治疗”。“这表明计划生育部门在执法时应该考虑到人口状况和家庭发展，”何亚夫说。

何亚夫认为，现阶段很多地方还在征收社会抚养费。这虽然符合计划生育政策，但“不合理、不合理”。2016年全面二孩政策实施至今已四年多，全国出生人口连续三年下降。进一步调整人口政策，取消社会抚养费是大势所趋。

根据国家统计局发布的数据，2019年中国出生人口为1465万人，比2018年减少58万人。根据国家统计局公布的数据，2017年我国年出生人口为1723万人；2018年，年出生人口1523万人。

接口新闻指出，在不久前结束的2020年全国人民代表大会上，几位代表提出了进一步放开人口政策的建议。其中，广东人大代表黄细花建议取消生育三个以上子女的处罚政策。

进一步解读:出生人数“不断下降”。全国人大代表黄细花多年来一直提议取消生育限制。全国人大代表、广东旅游控股集团有限公司总经理黄细花，一直都是放下出生的阴影，今年也依然如此。

2019年，中国的出生率再次创下纪录。根据国家统计局发布的最新数据，2019年中国出生人数比2018年减少了58万。这是全面二孩政策实施以来连续第三年。

“由于育龄妇女数量持续减少，人们生育意愿普遍较低，未来几年我国出生人口将持续减少。为了保持中国人口的可持续发展，防止出生人口“下降”，我提出了建设生育友好型社会的建议。第一个是提出取消生育限制，建设生育友好型社会，让更多的育龄夫妻能够生育、养育子女。”在5月24日接受《中国时报》采访时，黄细花表示，与往年相比，今年的提案没有提到全面放开生育政策。然而，取消出生限制的想法被认为是完全自由化的建议。

与此同时，人口学家何亚夫在接受《中国时报》采访时说，2019年的出生率是中国有记录以来的最低水平，出生人数也是1961年以来的最低水平。

2019年，全国出生人口达到新低。根据国家统计局发布的最新数据，2019年全国出生人口比2018年减少58万人。这是全面二孩政策实施以来连续第三年。黄细花预测，未来几年，中国出生人口将继续减少，原因是生育两个孩子的积累效应越来越弱，未来几年育龄妇女人数持续减少，生育意愿较低。

首先，中国二孩生育的积累效应越来越弱。2016-2019年，二胎比例高，这是全面二胎政策累积效应的结果。所谓“二胎生育积累”，是指过去很多非独立夫妇想生二胎，但政策不允许。因此，这些夫妇以前被抑制的生育两个孩子的意愿在政策自由化的头几年得到了释放。但未来几年，两个孩子的生育积累效应会越来越弱，两个孩子的生育数量也会减少。

其次，未来几年，育龄妇女的数量将继续减少。在生育意愿不变的情况下，育龄妇女越多，生育人口越多；育龄妇女人数越少，出生人口越少。育龄妇女数量减少的一个重要原因是，自1990年以来，中国的出生人口一直在减少。根据2010年的人口普查数据，80后、90后、00后的数字分别为2.19亿、1.88亿、1.47亿。可见，90后比80后少3100万人，90后少4100万人。

最后，生育意愿较低。由于房价上涨、教育、医疗等原因，抚养孩子的成本大幅增加，严重抑制了年轻一代的生育意愿。世界上许多国家的经验表明，当一个国家的生育率过高时，政府采取措施降低生育率相对容易。比如20世纪60年代，韩国和新加坡的生育率非常高，有四五个孩子的夫妇很常见。通过鼓励自愿节育，这些国家和地区迅速降低了生育率。20世纪80年代，韩国和新加坡的生育率低于更替水平。然而，当一个国家的生育率过低时，政府应该采取措施鼓励生育，但收效甚微。比如近年来，韩国和新加坡都大力鼓励生育，但生育率并没有显著提高。

“根据国家统计局公布的数据，2017年三孩及以上比例为6.7%，2018年三孩及以上比例为8.7%，但2019年三孩比例突然降至2.5%。”何亚夫说。

建议取消生育限制。世界各国为提高生育率所做的努力既有成功的例子，也有更多失败的例子。比如日本、韩国、新加坡等亚洲国家鼓励生育的效果不大，而法国、俄罗斯、北欧国家鼓励生育的效果明显。这些国家的公民在生育和抚养子女、妇女参与就业以及平衡工作和生活等各个方面享有福利补贴。

黄细花认为，要提高中国的生育率，就必须建设一个有利于生育的社会，这是一项艰巨的任务，需要政府和社会各界的共同努力。因此，她提出了五点建议，包括取消生育限制、改变生育观念、降低托儿成本、补贴托儿服务和加强对怀孕女工的劳动保护。

黄细花说，建议国家废除生育三个以上子女的处罚政策。现行的全面二孩政策仍然对三个以上的孩子(包括三个孩子)进行处罚，向社会发出了现行生育率不够低的错误信号，仍然需要限制生育，这不符合当前的人口形势。

至于降低儿童保育成本，黄细花认为最直接的办法是考虑由财政部统筹支付生育补贴。从出生到六岁，国家财政每月发放一定数额的育儿津贴，具体数额可参照当地最低工资标准。

与此同时，还提供有补贴的儿童保育服务。“很多双职工家庭之所以不敢生孩子，一个重要原因就是担心没人照顾。为此，建议各级政府因地制宜地协调各种资源，建设能够满足当地需求的托儿所、幼儿园。入场费由家长和政府财政承担。”黄细花说。

此外，她建议人力资源和社会保障局牵头制定怀孕女工的劳动保护政策，以确保女工享有全薪产假，并在重返工作岗位时积累服务年限。为了缓解女职工生育带来的压力，建议国家税务总局对聘用女职工的企业实行相应的减免企业所得税措施。

针对这样建议，何亚福表示，“‘构建生育友好型社会’与‘鼓励生育’这两种提法，从有利于提高生育率的角度来看，没有本质区别。但‘鼓励生育’这种提法，有时会让人联想到‘强制生育’;而‘构建生育友好型社会’这种提法，在尊重生育自主的前提下，更明确了可以努力的方向。”