全国车位缺口已达8000万个 究竟原因是什么

全国停车位缺口已达8000万

近年来，一些地方的停车问题得到了初步缓解，但许多城市仍面临巨大的停车压力。据估计，中国大约有8000万个停车位。

加强停车场建设不仅可以满足人民群众的迫切需求，改善城市运营秩序，而且有助于拉动汽车消费，为扩大消费和释放内需潜力提供重要切入点，帮助其他行业通过汽车产业复苏，有助于直接刺激有效投资，形成一万亿元规模的新市场。

从去年年底召开的强调加强城市停车场建设的中央经济工作会议，到今年提出“促进汽车消费，大力解决停车难问题”的《政府工作报告》，停车场建设有望再次发挥作用。中国的私家车增长有多快？

2003年，车辆不足600万辆；2014年，超过1亿辆；到2019年底，车辆数量突破2亿，达到2.07亿！

进入汽车社会不久，很多城市还没有做好充分准备。空有限，停车位短缺。“停车难乱”频频出现——路边停车位爆满，医院、商场、写字楼、住宅小区停车位难找。商店门前、后街、高架桥前都可以看到大头针，甚至经常会用到绿地、人行道、自行车道、消防通道、道路等，很多居民都在期待:停车场、加油、建筑！

从去年年底召开的强调加强城市停车场建设的中央经济工作会议，到今年提出“促进汽车消费，大力解决停车难问题”的《政府工作报告》，停车场建设有望再次发挥作用。加强停车场建设的意义何在，还面临哪些问题，应该如何解决？近日，记者在北京、江苏、广东、重庆等地进行了调查采访。

提高

汽车“上楼”，不要停在胡同——越来越多的城市关注停车问题，一些地方的停车位也初步得到缓解

“车上楼了，巷子里没停车，宽敞清爽！”听说记者调查采访停车场建设问题，苏州胡同居民纷纷称赞。

苏州胡同属于北京市东城区建国门大街。在过去的20年里，胡同中出现了许多私家车，空拥挤，交通堵塞，行走不便，喇叭声此起彼伏。2018年4月，胡同某户人家发生火灾，消防车只能“盯着”胡同门口，最后通过连接几根消防水龙带将火扑灭。“我看不懂！”同年10月，政府部门开始停车管理。

先搞清楚。社区组织登记居民，不包括在附近工作或临时工作的，需要200多个车位的。

再想想。胡同口略宽，可停放119辆车。不够就堆起来——利用胡同东西市政用地，新建一栋三层87车位的立体停车楼。

2019年初，停车楼竣工，违章停车全部清理完毕，车辆返回原地，人民群众大加赞赏。

在调查过程中，记者发现了许多可喜的变化:

在重庆三峡广场商圈，某公司响应单位号召自建停车场，斥资1000多万元修建了一个二层停车场，对外开放。社会受益，单位不亏:一个车位每天产生40元的利润，96个车位一年返还一百万，利润可期。

在江苏省徐州市，曾经以养鸡、种菜、土厕所、停车等方式“完全分割”的公共空邳州滨湖景苑拆迁安置小区，正面临着一场大“变脸”——绿化、健身、休闲、消防。此外，其余8000平方米分配460个停车位，让车辆有序停放。

总的来说，近年来，越来越多的城市关注停车问题，一些地区的停车位短缺问题得到了初步缓解。这也得益于顶层设计的逐步完善。2015年8月，国家发改委等7个部门发布了《关于加强城市停车设施建设的指导意见》，向各方发出了强烈信号，也明确了思路、原则和具体方案。；未来一两年，相关部门从规划、建设、用地、收费、设备、执法等角度出台政策。“国家层面的政策框架基本形成，各地有章可循，停车场建设逐步完善。”中国城市规划研究院交通分院院长赵毅新说。

突破

约有8000万个停车位，一些社区甚至上演了“停车位大战”——惠民生、促消费、稳投资，都需要加强停车场建设

“几点了？好久没有地方了！”上午7点半，记者驱车前往北京地铁安河桥北站“P+R”(换乘)停车场时，管理员挥手拒绝进入。

停车，换地铁，一天两元，方便又便宜，让“P+R”停车场一落地就受宠。但是问题来了。比如安河桥北站，4个“P+R”停车场，700多个车位远远不够，很多“后来者”违规停车。据粗略统计，非法车辆不少于300辆。

这样的场景在我们身边并不少见——在重庆，早高峰已经过去，还有一家医院门口车辆排起了长队，平均等候时间超过半个小时；在南京，一个老小区空小，车位少，没有物业。每天都上演一场“车位大战”。有居民担心，“想买车，去哪里买？”

面对日益壮大的汽车“大军”，一些城市缺乏应对能力。背后的原因并不复杂:历史欠账多，车位缺口大。

历史欠账主要是多年分配车位积累缺口造成的。2000年以前，没有标准或极低的停车位；从2000年到2015年，各地的标准普遍提高到每户0.6-0.8个停车位，但仍不能满足需求...之前对汽车突然增多缺乏预判，导致很多小区车位严重不足。

我们还缺多少停车位？根据国际经验，停车位规模与汽车保有量的理想比例在1.1-1.3之间，其中“1”为基本停车位，其余为出行停车位。2015年，国家发改委估计中国这个比例:大城市约为0.8，中小城市约为0.5，总停车位缺口超过5000万。“过去五年，私家车数量翻了一番，但停车场建设步伐相对落后。”国家发改委城市交通中心主任程世东判断，目前的缺口已经上升到8000万左右。

在调查中，许多专家表示，在当前疫情对全球经济的影响以及中国经济下行压力日益增大的背景下，加强停车场建设日益紧迫和重要。

——有利于改善汽车消费环境，打破瓶颈，进而激活内需的巨大潜力。

是对冲经济下行压力，扩大消费的重要环节。“传统的汽车大宗消费可以也应该成为扩大消费、释放内需潜力的重要起点。”全国乘用车联合会秘书长崔东树分析说，汽车消费在中国消费品零售总额中的比例多年来一直保持在1/10左右。“更难能可贵的是，它有着广阔的前景——如今，彩电、洗衣机、冰箱等家电的普及率都在95%以上，市区人均住房建筑面积接近40平方米。未来这些大规模消费主要是改良升级，而中国的汽车数量只有180多辆，而发达国家是500-800辆。

“各地各部门出台了一些稳定和扩大汽车消费的措施，但停车难抑制了部分居民购车意愿，部分城市不敢放开限购，鼓励新车消费。”崔东树认为，要拉动汽车消费，必须加强停车场建设，打破汽车使用中的突出瓶颈。

——有利于通过汽车行业的“龙头”带动其他行业的复苏，有利于做好“六稳”，落实“六保”任务。

汽车产业是国民经济的重要支柱产业，从业人员多，产业链长，税收贡献大。去年我国汽车行业相关税收占税收总额的10%左右，从业人员数量与城镇就业总量相关。“汽车行业成为龙头，不仅能带动机械制造、钢铁冶金、橡胶、玻璃、纺织等行业的上中游回升，还能煽动销售、维修、金融、汽车美容等服务业恢复发展。”崔东树说。

——有利于直接拉动有效投资，形成一万亿规模的新市场。

“情况越复杂，发挥投资的关键作用就越重要。停车场建设是一项准确有效的交通基础设施投资。”程世东算了一下账:填补8000万车位的缺口，路边停车，共享停车，单纯增加小区车位只能解决少量，大部分需要新建。“即使大部分使用单价较低、3万元左右的机械式停车库，直接投资也能达到几万亿甚至上万亿。”

谁将建造它

有些企业收回成本需要30多年，有些企业只有10年的小利润——要坚持市场化运作，优化发展环境，充分发挥企业实力

停车场谁来建？“车位和商品房差不多。是自用，专属。政府部门很难单独满足需求。要坚持市场运作，发挥企业的力量。”中国城市公共交通协会副主席刘菊说。

企业的积极性如何？在调查中，记者发现，虽然近年来很多国有企业都参与了停车场建设，但一些社会资本却在观望。即使投资停车行业，也多是智能停车和服务管理，对建设环节不热心。总之，工业化并不理想。

问题在哪里？记者请公司谈这件事-

徐州鹏远景区某公共停车场负责人陈晓凤向家人展示:前期投入巨资的地下车库，410个车位，造价约1亿元；靠近景点和医院，车位周转率高，但由于当地收费低，每年净收入5元/2小时不足300万元。“不算利息，静态收回建设成本需要30多年，很多中小企业可能受不了。”

京能智慧公司总工程师齐开宏也拿出了苏州胡同停车楼的“细节”:总投资、车位、施工、画线、道路大门、路标等。，约580万元；收入，第一年150万，逐年上升，预计第十年达到320万；支出，电费，维修费，工资，财务费用等。，每年都是140-175万元。“第十年合同到期，可以还贷收回投资，利润100万，不多？”

不难看出，利润低、成本高、利润周期长是影响企业投资积极性的主要因素。解决这个问题，关键是从投融资、执法、价格等方面入手。，进一步营造市场化、法制化的发展环境。

——创新投融资模式，实现投资良性循环。

“我们在福建、江西等地的停车场项目都是和政府部门联合建设的。政府部门提供资源，由项目公司规划、建设、运营。”江苏五羊停车产业集团董事刘龙宝说。

在市场成长初期，离不开政府部门的引导。实践中，有的城市采取“整体打包”等盈利项目回馈投资者，有的城市通过减免税费、定向补贴等方式为企业“减负”，很多城市在投融资模式上与企业“抱团”。

“科学的投融资模式将使政府部门和企业实现双赢。”中国铁建爱达停车公司党委书记庞博向记者介绍了两种主要模式:一种是PPP(政府与社会资本合作)模式，政府部门走出去，企业买单，风险收益共担。“例如，我们在Xi安。投资建设19个停车场，土地划拨使用。返还的是车位特许经营权和建设补贴”；另一种是BOT(建设-运营-转让)模式。”我们和当地的城市投资公司在安徽黄山成立了一个项目公司，建了一万个停车位。政府部门授予项目公司路边收费经营权。经营30年期满后，我们退出，资产归地方政府部门。"

除了“打包”“扛团”，项目还可以自己“造血”。京能智慧最近在北京建了一个停车楼。在投入运营之前，两个大订单已经敲定:一层被汽车4S店用作仓库，另一层被充电桩企业认领。盈利渠道扩大了，目前周期预计缩短到8年。

“车位产权证明很难取得，光靠经营权在银行融资很难。”“宁租不买，车位‘无主’，共享停车产业受阻。”许多受访者表示，他们期望相关的产权政策能够得到改善。"明晰的产权是工业化的基础."程世东认为，各地应尽快确定各类停车位的归属。“融资和交易更顺畅，行业可以生存。”

——科学合理引导需求，使投资“快速回报”。

“如果有建设的标准，我们肯定会执行，但是我们建设的时候往往会赔钱。”中南置地苏北公司副总裁盛在调查中表示，在苏北建一个小区停车位大概需要12万元，但只能卖到6到7万元。“有几个楼盘，每个人都坐满了，30%的车位还没卖出去。车主觉得不花钱停在路边方便。谁来买车位？”

如果需求下降，投资就会放缓。合法停车位闲置，在一定程度上是因为低成本甚至免费停车转移了需求。刘菊认为，要打破“违章停车-需求低迷-收入低、建设慢-差距拉大”的怪圈，必须加大执法力度，加大违章停车成本，收紧路边停车规模，稳定有效需求，吸引社会投资，促进良性循环。

引导需求靠执法和价格。目前，除了政府部门投资的城市道路停车泊位和公共停车场外，社会资本充分投资的停车场价格已经完全由市场定价。“有些地方根本不敢提高政府部门建的停车场价格，‘市场价’上不去；一些中小城市认为停车免费是为了造福人民，市场更是雪上加霜。”很多企业表示，等市场成熟后，可以逐步撤回相关支持，这样价格才能真实合理地反映成本。

怎么建

分配标准提高到每户1到1.5个车位，立体停车至少一个泊位1.3平方米。许多城市探索了有效的技术途径，以确保它们不欠新账户，也不欠老账户

停车场怎么建？

“适度满足基本停车位，严格控制出行停车位”，“以建设停车设施为主，公共停车为辅，街上停车为辅”——《城市停车设施规划指引》指出建设重点:离街、居住区、基本停车位。近年来，许多城市探索了许多有效的技术路径，解决了“如何建设”的问题。

一方面，提高分配标准，确保“不欠新账”。

近年来，北京、上海等城市提高了不同规模和类型住房的停车位分配标准，大致为每户1至1.5个停车位。“如果不符合建设标准，开发商就拿不到批准文件，更容易检查落实。”中国城市规划院交通分院学校委员会主任赵洁认为，分配的停车位可以与建筑同时建设和整合，既方便居民，又分布均匀。“坚持，就能避免差距。”

另一方面，瞄准老小区，逐步“还旧账”。

空凌乱局促，车位最稀缺。各地上报的17万个老小区，既是工作重点，也是建设难点。

-挖掘潜力，充分利用现有资源。

在杭州，唐河新村社区通过拓宽道路、优化交通组织、占用少量绿化空房间等方式，开发了470多个停车位。部分内部道路改造前为7米宽。如果两侧停车，中间通道小于4米，不能满足消防要求。改造后两侧人行道后退半米，道路加宽到8米，这样两边都可以停车。“旧社区空很珍贵，一定要精心计算。”赵洁说，有相当多的“聪明绝招”比如采取行动，比如缩小单个停车位的大小，用青砖铺设停车位，以及拆除储藏室。

——环顾四周，协调车位共享。

“每个月300元，不用担心停车。步行几分钟就能到家，非常方便。“依靠街道的协调，张春林，一个北京市民，终于在他家附近的一个购物中心的地下室里安顿好了他的车。商场、医院、写字楼、政府机关、事业单位、国企...近年来，许多城市推广停车位共享和错时停车，提高了周转效率，减轻了新建压力。

——立体停车，实现“天入地出”。

“立体停车在中国已经发展了30多年，技术非常成熟。除了提升和横移等机械设备之外，人车分离、自动进入的“纯车库”也正在被推开。”江苏中泰停车公司董事长何玉江介绍了立体车库的“威力”:“挖一口直径12米的圆井，可以钻到地下56米，每口井停放100辆车，每个泊位平均只需要1.3平方米。”

"立体停车有利于解决用地少车多的问题."在赵洁看来，旧社区总是有一些“残羹剩饭”。“其他路都过不去，‘上天’是有保障的计划。道路、广场、绿地、学校操场等地下空间可充分利用。”

快推

一些城市停车设施难以“落户”。在旧社区建设停车场考验基层治理能力——建设停车场，政府部门必须出面“保驾护航”

建设停车场，责任在于地方当局。难题怎么解决？

“问题复杂，不容易推进，政府部门必须出面保驾护航”“顶层设计有了，需要疏通‘最后一公里’”……受访者的意见和建议为城市管理者提供了重要参考。

——提高关注度，敢于克服困难。

“有些地方认为，即使大力建设停车场，短期效果也不明显，收益率低，不愿意划拨土地。”何玉江认为，这需要政府部门从长远和全局出发，认清停车场建设的意义。

“有关部门要求各地做好停车普查和规划，但有些地方尚未开展，土地分层出让政策、产权政策和实施细则尚未出台，应加紧推进。”程世东认为。

“有些地方，资金主要投在公共停车场。相反，他们在住宅停车位上投资不足，有些人“避免负重”。赵洁说。有的企业承认:“老社区涉及的主体多，协调难度大，有的部门会畏首畏尾。”

——提高审批效率，优化监管服务。

“建了一年多了，一天没用。着急！”某市某写字楼物业负责人欧女士称，该公司去年在楼后自有土地上修建了一套立体停车设备，已被相关部门取缔。在项目竣工前，她为了拿到建设工程规划许可证，赶到城管、规划、交通等部门，得到的答复是“没有这个业务”。我反思了一下，终于拿到了材料清单，但是19个必备材料中有一部分是很难提供的，比如由来已久的地质调查资料，未申报的建筑设计方案等。“给停车设备一个‘下降账户’有点困难！”

“建设停车场涉及规划、建设、交通、公安、环保等部门，审批的复杂程度不亚于房地产开发。”程世东建议各地发布流程图、服务指南等。让投资者一目了然，同时减少审批，简化流程。「举例来说，在他们自己的土地上设置泊车设施，可获豁免土地用途、环境评估及建设的发牌程序。」

——注重精细化管理，提高治理效率。

城市管理是一项精细的工作，老小区停车位建设尤其考验基层治理能力。“比如新建停车楼，居民的需求是不一样的:有的停车难，早就盼着建了；有的人不开车，施工太麻烦，设备遮挡，产生噪音。根据相关法律法规，施工必须获得大多数业主的同意。“在程世东看来，要做到“最大公分母”，就要靠干部的耐心说服和机制的精心设计。”施工结束后，可以返还一部分运营收入，补偿业主，提高不同群体的积极性。“许多专家表示，旧住宅区改造是今年的重点工作，各地要把停车场建设纳入进来，以吸引社会资本，促进问题解决。

“建设停车场形势紧迫、任重道远。”调查中，大家都表示，只要真正将其摆在重要位置，实干巧干、久久为功，局面一定会逐步改观，寄托着百姓期待、关联着经济大局的汽车将与我们的城市相处得更加融洽。