浙江省的区划调整，中国23个省之一，为何有11个地级市？

在前面的文章中，作者谈了安徽省、河南省、山东等我国各省地区调整的一系列问题。

今天，我们聊聊东南地区的浙江省。浙江省属于我国23个省之一，总人口6000多万人，下辖了11个地级市，经济发达，交通便利。至于浙江省11个地级市的区划，则是逐步形成的。今天，我们就聊聊浙江省的区划变化。

首先，我们聊聊浙江省。浙江省属于我国江浙沪地区省份，经济十分发达。总计下辖了11个地级市，总人口达到了6400多万。在人口总量方面，基本上与我国中部的湖南省、安徽省相当。在我国各个省份中，人口总数6000万以上的省份并不是太多。在GDP总量方面，2020年，浙江省的GDP总量为6.46万亿，排名全国第4位，仅次于广东省、江苏省和山东省。

如果计算人均水平，浙江省明显超越了山东省。尤其是浙北地区，与苏南地区都属于我国人均水平最高的区域。浙江省总计下辖了11个地级市，其中，包括了杭州、宁波两个副省级城市。其实，浙江省区划的历史非常复杂，历经了好几个不同的阶段。

在元朝之前，历代王朝基本上都沿用了州县两级区划。不过，为了加强对各地的管理，陆续出现了汉朝13州、唐朝15道、宋朝23路等区划。我国很多省份的名称，都起源于宋朝，例如两浙路、福建路、陕西路等等，基本上对应了各个省份的名称。13世纪中期，北方的元朝崛起以后，在几十年时间里，消灭了西夏国、大金国、大理国、吐蕃、南宋等一系列政权。

随后，建立了一个疆域十分辽阔的帝国。随着疆域面积的迅速扩大，元朝缺乏地方管理经验的缺点，已经无法回避。全国密密麻麻的几百个州府，几千个县，各地错综复杂的人口数据、耕地土质、农作物产量情况，非常复杂，让元朝非常头疼。我们以各地的农作物为例，由于各地地形结构和环境气候的差异，各地的耕地分为了沙土地、丘陵地、黑土地等10多个类型。

各地农作物分为了大豆、高粱、水稻、小麦等等。因此，出现了五谷杂粮的说法，很多农作物的品种，元朝根本没有见过。面对这么复杂的情况，即便是“马踏草原”的元朝，也非常不适应。依靠州县两级区划，根本指望不上，唐朝的15道和宋朝的23路，问题很多。最后，元朝在宋朝23路的基础上，结合了金国行尚书台的框架，进一步调整和完善以后，推出了著名的行省制度。

元朝把全国划分为10个行省，例如河南江北行省、甘肃行省、江浙行省等等。当时，元朝把苏南、浙江等地，划分到了一起。因此，江浙行省是全国十大行省中最富裕的，没有之一。其实，早在宋朝统治时期，东南地区就是最富裕的。元朝的每个省下辖了各个路，每个路下辖了各个州府，每个州府下辖各个县。相当于设立了4级区划。

元朝虽然设立了行省制度，奠定了行省的基本框架，但各方面的问题非常多。首先，各省的区划不合理，地方管理难度非常大。其次，各地机构的结构粗犷，效率非常低。到了元朝统治末期，行省区划已经基本崩溃，接近于名存实亡。1368年，朱元璋建立明朝以后，在元朝行省的基础模式上，根据明朝的实际需要，进一步调整了各地区划。

撤销了路一级的区划，形成了省、州府、县三级区划。这一区划模式非常经典，先后沿用了几百年。在此期间，还设立了布政使、按察使、都指挥使的并立模式。在明朝第三位皇帝朱棣在位时期，随着明朝的迁都，进一步形成了南北直隶与13个省。我国很多省份的大体区划，基本上都是在明朝统治时期确立的，例如河南省、福建省、浙江省等等。

浙江省的区划形成以后，下辖了11个府，分别是：杭州府、嘉兴府、湖州府、宁波府、绍兴府、台州府、金华府、衢州府、严州府、温州府、处州府。其中，杭州府、湖州府、嘉兴府被称为下三府，其他8个府被称为上八府，宁波府则为上八府之首。17世纪中期，清朝确立了自己的统治以后，进一步调整了各省的区划。最后，形成了大清内陆18个省的区划。

在清朝统治时期，浙江各个府的区划出现了一定的调整，但并不是很大。1912年，清朝灭亡以后，我国进入了军阀混战的阶段。浙江省的地理位置非常重要，各地军阀反复争夺，经济遭到了严重的破坏。一转眼到了建国初期，随着局势的稳定，我国进入了经济发展、战后重建、恢复生产的阶段。一系列的重要项目，陆续在浙江各地开始，在浙江各地设立了一系列的专区。

当时，浙江省划分为3个地级市、10个专区，分别是：杭州市、宁波市、温州市、嘉兴专区、临安专区、绍兴专区、宁波专区、建德专区、台州专区、金华专区、丽水专区、衢州专区、温州专区。也许大家发现了，出现了宁波市与宁波专区并立的情况。其实在五六十年代，这样的情况非常普遍，例如河南省的开封市与开封专区、辽宁省的沈阳市与沈阳专区等等。

进入50年代之后，浙江省的各个专区出现了明显的变化。1950年，建德专区被撤销，下辖的各个县，分入了临安专区、金华专区管理。1952年，绍兴专区被撤销，下辖的部分县，划入了宁波专区。同一年，丽水专区被撤销，下辖的各个县，划入了金华专区、温州专区、衢州专区。1953年，临安专区被撤销，下辖的各个县，划入了周边专区。

出于管理沿海岛屿的需要，同一年，设立了舟山专区。到了1954年，台州专区被撤销，原本下辖的各个县，分入了温州专区和宁波专区。出于实际需要，建德专区重新设立。与此同时，衢州专区被撤销，原本下辖的各个县，划入了建德专区和金华专区。1957年，台州专区第二次设立。不过，这一情况只持续了1年时间。

1958年，台州专区第二次被撤销，下辖的各个县，划入了宁波专区和温州专区。几个月以后，建德专区被撤销。此时，浙江省总计下辖了3个地级市、5个专区，分别是：杭州市、宁波市、温州市、金华专区、温州专区、宁波专区、舟山专区、嘉兴专区。1960年，舟山专区被撤销以后，浙江省只下辖了3个地级市、4个专区。

不得不说，当时专区的管辖范围都很大。由于下辖的县太多，按照五六十年代的交通、通讯条件，存在很大的难度。尤其是山地、丘陵地区，管理的难度更大。因此，60年代前期，舟山专区、台州专区、丽水专区、绍兴专区先后重建。60年代末期，我国所有的专区调整为地区以后，浙江省下辖的各个专区也陆续更名。此时，浙江省下辖了3个地级市、8个专区，总计11个地级区划。

不过，与浙江省现在11个地级市的区划，完全是两回事。进入70年代末期，随着我国经济持续发展，为了适应时代，我国很多省份下辖的地区，陆续调整为地级市。与此同时，一些县级市逐步扩大。在这方面，作为东南沿海省份，浙江省的反应非常快。1981年，温州地区被撤销，下辖的各个县，并入了温州地级市。1983年，宁波地区被撤销，下辖的各个县，并入了宁波地级市。

同一年，嘉兴地区被撤销，设立了嘉兴地级市、湖州地级市。绍兴地区被撤销，设立了绍兴地级市。1985年，金华地区被撤销，设立了金华地级市、衢州地级市。1987年，舟山专区被撤销，设立了舟山地级市。1994年，台州地区被撤销，设立了台州地级市。2000年，丽水地区被撤销，设立了丽水地级市。

截至这个时候，浙江省11个地级市的区划，彻底形成。总计下辖了37个区、20个县级市、32个县、1个自治县，管辖范围和人口总量都不算少。关于我国各地区划调整的一系列故事，还有很多。作者在以后的文章中，和大家慢慢聊。