浙江省的区划调整，11个地级市之一，杭州市为何有13个区县？

在之前的文章中，作者和大家谈了浙江省舟山市的分区调整问题。

今天，我们聊聊浙江省会城市杭州，杭州市目前下辖了10个区、2个县和1个县级市，总计13个区县，人口达到了1190多万。一个问题出现了，杭州市13个区县的区划模式，是如何形成的呢？今天，我们就聊聊这个问题。不得不说，浙江省的人口增长，堪称迅猛。

首先，我们聊聊浙江省的历史。浙江省属于我国沿海省份，也是我国的经济大省。例如浙江省的杭州市、宁波市，都属于万亿GDP城市。顺便说一下，近年来，浙江省的人口增长非常迅猛。10年前，浙江省总人口为5440多万。现在，已经达到了6450多万，人口增长超过了1000万。当然，除了人口自然增长之外，还有大量的外来人口流入浙江省。

并且在浙江省各地工作、定居，从另一个角度，反映了浙江省对其他省份的吸引力。其实，浙江省的历史非常悠久，孕育了璀璨的文明。例如在春秋战国时期的越国，主要控制区就是浙江地区。从地质结构来说，在影视剧《大明王朝1566》中，出现了“七山二水一分田”的说法。因此，早在隋唐时期，浙江各地就积极发展海洋贸易，例如杭州、宁波、温州等地。

在南宋统治时期，杭州成为了南宋的都城。当时，出现了“上有天堂，下有苏杭”的说法。13世纪中期，北方的元朝迅速崛起，在几十年时间里，先后消灭了大金国、西夏国、南宋、大理国等政权，建立了一个疆域面积庞大的帝国。但随着疆域面积的扩大，元朝也开始发愁了。因为元朝缺乏地方管理经验，看着地图上的几百个州府、几千个县，元朝有点茫然。

各种密密麻麻的人口、耕地、粮食数据，例如耕地，分为了旱地、水浇地、沙土地、梯田、丘陵地等等，每个类型还分为了甲乙丙丁几个等级。各地种植的农作物五花八门，元朝之前都没有见过。唐宋两朝长期沿用的州县两级区划，对于元朝来说并不合适，因为忙不过来。唐朝的15道和宋朝的23路，都有自己的漏洞，也非常不合适。

最后，元朝结合宋朝23路的经验，在金国行尚书台的基础上，加上自己的需要，推出了行省制度。元朝把全国划分为10个行省，例如湖广行省、江西行省、四川行省等等。其实，浙江隶属于江浙行省，省会就在杭州府。元朝虽然设立了行省制度，但各方面的问题很多，并不完善。首先，各省的区划不合理，造成管理难度很大。

其次，地方上的机构相互重叠，效率很低。元朝采用了4级区划的模式，1368年，朱元璋建立明朝以后，根据明朝的实际情况，重新调整了各地的区划。在明成祖朱棣在位时期，明朝迁都以后，形成了南北直隶与13个省的区划模式。不得不说，我国很多省份的区划，都是在明朝统治时期设立的，例如浙江省、江西省、福建省等等。

与现在的区划相比，非常接近。在浙江省内，省会确立在杭州府，并且设立了各个州府，例如杭州府、宁波府、嘉兴府、绍兴府、温州府等等。其中，杭州府下辖了钱塘县、仁和县、余杭县、临安县、新城县、海宁县、富阳县等9个县。17世纪中期，清朝确立自己的统治以后，并且进一步调整了各地的区划。最终，形成了内陆18个省的区划。

在浙江省内，区划调整幅度非常小。进入清朝统治的后期，西方列强对清朝发动了一系列的战争，清朝签署了各种条约，开始了割地赔款模式。当时，外来资本开始进入杭州、宁波等地。不得不说，从地理位置来说，杭州的地理位置非常好，堪称是得天独厚。1912年，清朝灭亡以后，我国进入了军阀混战的阶段，各个地区的经济，遭到了严重破坏。

一转眼到了建国初期，随着局势的稳定，我国进入了战后重建、恢复生产、经济建设阶段的工作，一系列重要项目陆续展开。在浙江省内，设立了杭州、宁波等几个地级市，不过杭州市的管辖区只有市区和郊区。因为杭州市的外围，有一个临安专区。

1953年，临安专区撤销以后，富阳县等2个县，划入了杭州市管理。到了1958年，宁波专区下辖的萧山县，划入了杭州市管理。1960年，嘉兴专区的临安县、金华专区的桐庐县等地，陆陆续续划入了杭州市管理，杭州市的管辖范围进一步扩大。1963年，金华专区下辖的淳安县、建德县，先后划入了杭州市。此时，杭州市的基本框架已经形成。

60年代末期，全国所有的专区更名为地区以后，浙江省下辖的各个专区也改为了地区。进入80年代初期，随着我国经济持续高速发展，为了适应时代发展的需要，我国各个省份下辖的地区，陆续改为了地级市。1983年开始，浙江省内陆续设立了嘉兴市、湖州市、绍兴市等地级市。最终，总计形成了11个地级市。不过，杭州市的区划轮廓没有变化。

在90年代，杭州市除了下辖6个区之外，还下辖了萧山县级市、桐庐县、余杭县级市、临安县、建德县、富阳县、淳安县等地。随着杭州市的持续发展，市区面积进一步扩大，城市人口进一步增加。进入21世纪以后，萧山县级市改为了萧山区、余杭县级市改为了余杭区。富阳县级市改为了富阳区，临安县级市改为了临安区。

再加上杭州市区内的几个区调整，总计形成了10个区、2个县、1个县级市的区划格局。不得不说，近年来，杭州市各方面的发展非常迅速，人口达到了1190多万，GDP总量排名全国第8位。有人认为，杭州市具备成为沿海国际性大都市的潜力。

关于我国各地区划调整的一系列故事，还有很多。作者在以后的文章中，和大家慢慢聊。