文:表非人
史书上经常有这样的话。“百官赵浩”“百官相表”怎么样。
有基本历史知识的朋友,都知道这是虚指。就像“将军百战死”一样,百是形容多。魏征在《谏太宗十思疏》里也说“凡百元首”,用“百”来指代古代所有的君主。那么,所谓的“百官”,大概有多少呢?
历朝历代的官员设置是不一样的,总体上是古代少、近代多,古代简单,近代繁复,古代的官多是管实事的,近代则是虚官冗官多。我们就以隋朝为例,来统计一下朝廷的官员到底有多少。
为什么选隋朝呢。在隋朝以前,秦汉魏晋的官制一直处在变化演进之中。秦汉实行的是三公九卿制,那时的政府职能范围比较粗,很多业务都不管。三公九卿制度最大的毛病是,朝廷有一个权力特别大的丞相,对皇帝形成了威胁,所以从汉武帝开始就一直对官制进行改革。也就是说,官制一直处于较大的变化之中,统计官员数目,确实很困难。
直到隋朝,才基本上确立了三省六部制,为后世直到清朝,奠定了政府机构的规模和分工。
我们就以隋朝官制为对象,看看朝廷到底有多少官。
隋中央基本的行政机构包括,三省、六部、九寺、中央军队、太子府属官等。
一、三省官员(约310人)
三省分别是内史省、门下省、尚书省。
内史省就是中书省,隋文帝杨坚为避父亲杨忠之讳,改中书为内史。内史省负责起草诏令,是最高决策机构。内史省长官是内史监或内史令,其下设置有侍郎、舍人、通事舍人、主书、录事等属官,共计44人。
门下省主管封驳皇帝的诏命,隋朝的门下省还同时兼管了一部分皇宫事务。门下省的长官是纳言,其下设置有给事黄门侍郎、录事、通事令史等属官。共计211人。是三省中官员人数最多的。
尚书省是行政部门,负责执行皇帝诏命,统辖全国政务。尚书省长官是尚书令,副长官是左仆射、右仆射。由于尚书省的权力太大,国家一般不设置尚书令,以防其专权。所以经常是以左右仆射作为长官,这样好互相制衡。
尚书省下分为六个部,分别是吏部、礼部、兵部、都官(刑部)、度支(户部)、工部。每个部的长官是尚书,副长官是侍郎。六部共有36名侍郎。合计尚书省共有55人。作为管理政务的最高部门,55人的规模确实太少。
二、诸杂省(253人)
中央事务繁杂,光靠三省还无法完全顾及,隋朝还设置了秘书省、内侍省、御史台、都水台等杂省。
秘书省是管理史、书、历等秘藏的部门,不涉及实际政务,是纯粹的文化部门。这个部门的设置,体现了古代对文化工作的重视。该省共有48人。
内侍省是皇宫的服务机构,负责皇宫一应生活事宜。该省官吏共70人。
御史台主要负责监察,共37人。
都水台在隋朝是个非常庞大的机构,专门负责治河,共98人。这也是隋朝的时代特色。由于隋朝完成了南北统一,疏浚河道、开挖运河的事务非常繁忙,提升到国家战略的地位,所以官员额数也就跟着提高上来。不过都水台的官员级别都不高,人数虽多,权力却与尚书省无法相提并论。
三、九寺(638人)
九寺是秦汉魏晋三公九卿制的遗存,分别是太常寺、光禄寺、卫尉寺、宗正寺、太仆寺、大理寺、鸿胪寺、司农寺、太府寺,另有将作寺。九寺加将作寺合计官员638人。
太常寺负责宫廷、宗庙、祭祀礼仪。光禄寺负责宫廷膳食。卫尉负责皇宫保卫以及武库等。宗正寺管理皇室人员。太仆寺负责皇宫车马。大理寺负责刑事案件审理。鸿胪寺负责民族、外藩事务。司农寺负责粮食储积以及京官的禄米发放。太府寺负责宫廷库藏和物价、贸易。将作寺专门负责宫室的营建。
九寺的很多职能与尚书省是重叠的,比如司农与户部重叠,卫尉、太仆又与兵部重叠,大理寺与都官(刑部)有所重叠。太常与礼部重叠。将作寺与工部重叠。
之所以把这些部门留下来,大概因其服务的对象多是皇帝或京官,运转起来要具备一些独立性和灵活性,以应付皇帝的不时之需。
正是为此,不管后世政府机构深化的多么完善,九寺作为直接服务皇室的机构,都没有被彻底废除。这也体现了封建统治的特点,皇权是高于政府的。
四、中央禁卫军(约922人)
隋朝中央常备军担负禁卫任务,武官数也列在中央官制员额之中。
主要分为:左右卫、左右武卫、左右武候、左右领左右府、左右监门府、左右领军府,共十二个卫。
左右卫、左右武卫是中央禁卫军的主力,左右卫负责皇城内的禁卫,左右武卫则是京师外城的宿卫兵。
左右武候负责巡警、哨探等事宜。左右领左右府,则是皇帝的贴身警卫部队。左右监门府负责宫殿门的警戒。左右领军府,主要管理卫军内部行政事务。
禁卫军武职都是最尊贵、最有前途的武职。为了保卫皇帝的绝对安全,朝廷不惜设置大量的职位,以充满希望的晋升之途,来保证禁卫军的忠诚度。
五、太子府(481人)
封建时代,太子是所谓的国本,太子的生活、学习、安全、行政,都需要专门的机构来保障,所以历朝历代都设置了专门的太子属官系统 。
这个系统面面俱到,几乎是国家机构的微缩版。
太子府包括门下坊、典书坊、家令、左右卫、左右宗卫、左右虞候、左右内率等。其中前三个机构,是太子日常生活的直属机构,后三个机构,则是掺加了皇宫相应事务,比如太子左右卫的职责主要是保卫皇帝的安全。
当然,隋朝一度还有过其他官员,比如三师三公、王国官、行台官等。
三师就是太师、太傅、太保,三公是太尉、司徒、司空,其下还能开府置官,但多为虚职,隋炀帝时候就废除了。
王国官是指宗室王爷,其下也能开府设官。
行台官,则是中央的派出机构,类似于一个战略方向的军政指挥机关,负责几个或十几个州的统一指挥,但随着隋朝统治的稳定,行台陆续被撤销。所以以上三类官员都没有计入统计范围。
总的来说,隋朝中央百官,大概2600余人。在历朝历代中,尚算不上过于臃肿。
作者:票非人
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