第一二三产业分别是什么 一二三产业融合的意义是什么？

在近四年的一号文件中，一、二、三产业融合是最重要的关键词之一。

有人说是工业化升级版。事实上，工业化本身并没有明确一致的定义。

有人说是日本所谓的六大产业。东京大学著名农业经济学家奈良Imamura提出的六大产业，是指第一、第二、第三产业的紧密结合，很难把第一、第二、第三产业明确分开，无论是相加还是相乘，都是六大产业，所以称之为六大产业。在Imamura教授的字典里，除了第一、第二、第三产业，还有另外六个产业。但是，我国有学者对其进行了扩展，增加了四大产业和五大产业。其实还是属于第三产业，所以没有扩散。

说一、二、三产业融合更现实，也更容易理解。六大产业的说法主要强调其具有乘数效应，意义重大，超越一、二、三大产业本身，而忽略了一、二、三大产业之间的紧密联系或融合。而且第六产业也有固化模式的含义，但实际上第一、二、三产业的融合根据产品的不同有着各种相关的方式和特点。

一、二、三产业融合，就是农业生产、加工、销售服务的融合。一体化是密切相关、相互依存和相辅相成的。

第一、二、三产业融合与其说是一个政策命题，不如说是农业现代化进程中的一种自发演进形式。这种演变主要是由于市场力量的作用。但是政府可以通过总结不同的做法和经验来引导和推动。

之所以要提倡和推动一、二、三产业融合，是因为这种融合有很多优势。人们通常关注农民生产者的利益。一般认为，只有从事农业生产，获得的农业原材料价值相对较低；但农产品的原料如果经过加工，可以大幅度增值，增值数倍甚至更多；在销售和服务农产品的过程中，也可以实现增值。通过一、二、三产业的融合，农民可以参与这种增值分配，从而增加收入。

这种理解是正确的，但还不够完整。在中国，一、二、三产业融合的重要作用是解决小农生产与大市场需求的对接，让成千上万的小生产者更好地满足加工商(进而消费者)对产品的需求。这些要求涉及品种、数量、质量、规格、品牌、安全等。第一、第二和第三产业的融合可以使生产者、加工者和消费者受益。生产者可以长得好，卖得好，卖得好；加工者可以获得所需的原材料，从加工中获得更大的利益；消费者可以更好地满足食品消费需求。

比如在粮食生产方面，无论是大米还是小麦，如果是小农单独作战，那么就无法做到优质优价，因为面对分散的农户，加工商无法单独购买、运输、储存、加工。并且通过一定的产业整合方式，可以更好的解决这个问题。

中国最大的水稻生产省湖南的新合作社就是这种情况。涉农企业(农业公司或大米加工企业)带头，与农民组成合作社。合作社在整个生产过程中为农民提供业务服务，包括整地、灌溉、育苗、移栽、施肥、植物保护、收获和大米加工。合作社成员使用相同的优质品种和相同的田间作业生产标准化程度高的优质大米。统一加工后统一销售出去，获得良好的价格回报，再以适当的方式返还给农民。

河南作为中国最大的小麦生产省，其小麦生产合作社具有不同的具体特点。在这里，农民合作社不是自己加工小麦，而是与面粉加工厂签订订单，生产特殊的优质强筋小麦。合作社不自己加工面粉，可能是投资太大，卖面粉不容易。合作社最大的作用就是和加工者签订订单，组织农民按照订单生产。订单中的主要内容是对小麦品种和质量的要求，以及购买价格承诺——例如，比市场价格高10%。如果没有合作社，是不可能下订单的，因为加工商无法和成千上万的农民签订订单。

在很多情况下，一、二、三产业的融合是加工企业的主导作用。比如红枣加工企业可以带动大量农户种植优质红枣；生猪屠宰加工企业可以带动大量农民养猪。也有第一产业发展催生第三产业发展的情况。比如在油菜种植区，当美丽的油菜花盛开时，可以催化旅游业的发展；西南地区的水稻梯田也有同样的旅游农业效应。一些生态园区的建立与水果、蔬菜和花卉的生产密切相关，直接整合了初级和三级生产。

一、二、三产业一体化发展意味着质量发展、绿色发展、高效发展，是现代农业的新发展。因此，政府积极倡导、引导、支持和推动。

一、二、三产业的融合发展主要是市场机制和现代农业发展的结果；而政府的扶持政策是重要的外部力量。建议在第三产业(农村休闲观光旅游)建设用地中，鼓励使用荒坡、滩涂，放宽土地使用限制，既可以利用荒地资源实现建设目标，又可以改善生态环境质量，保护耕地资源；在第二产业的税收上，保留地方税，而在增值税上给予一定的减免——直接税的减免比给予企业补贴更有效率、更规范、更公平；允许和鼓励新型合作社以不同方式发展，只要对农民有利，农民愿意，就可以做到，而不是把是否分红作为唯一标准。

附件:

农村一、二、三产业融合有助于农村振兴

6月15日，农业和农村事务部新闻办公室举行“促进农村产业融合发展，助推农村振兴”新闻发布会。

近年来，农村产业整合发展取得显著成效。农产品加工业稳定发展。2017年，农产品加工企业主营业务收入超过22万亿元，与农业总产值的比例从2012年的1.9:1提高到2.3:1；休闲农业和乡村旅游蓬勃发展。2017年接待游客28亿人次，营业收入7400亿元；农村创业和创新活力生成，2017年，双创返乡人数达到740万人，农村地方非农个体户3140万人；农村一、二、三产业融合，形成了良好的局面。据估计，农民生产订单的比例达到了45%，经营收入增加了67%，农民平均每年的收益或分配利润达到了300多元。

构建农村产业一体化发展体系

宗金耀指出，推进农村产业振兴，必须以农村一、二、三产业融合为根本途径，以加工业和休闲旅游为融合重点产业，以创业创新为融合强大动能。近年来，农业和农村事务部采取了一系列措施，促进农村第一、二、三产业融合。

第一，推动政策制定和实施。推动印发《关于促进农村一、二、三产业融合发展的指导意见》、《关于支持返乡农民工创业创新促进农村一、二、三产业融合发展的意见》、《关于进一步促进农产品加工业发展的意见》。同时，联合国发展和改革委员会等13个部门发布了《关于大力发展休闲农业的指导意见》，编制了《十三五期间全国农产品加工业与农村一、二、三产业融合发展规划》。四个《意见》和一个《规划》构建了促进农村第一、二、三产业融合发展的政策体系。

二是加大项目支持力度。近年来，中央政府安排了52亿元的第一、二、三产业融合发展试点资金，支持让农民分享第二、三产业增值收益的商业实体发展第一、二、三产业；农产品初加工补贴政策安排45亿元，补贴农民和合作社建设12万多个初加工设施；同时，还协调农业发展银行和中国农业银行加大对产业融合主体的信贷支持。

三是进行示范和引导。宣传推广了208个农产品加工业典型发展模式、388个休闲农业和乡村旅游国家示范县(区、市)、91个中国重要农业文化遗产、560个中国美丽休闲村、2160个风景名胜区和670条精品线路，充分发挥了其带动和示范发展的引领作用。

四是培养融合主体。新型职业农民培育工程、农村实用人才等培训项目每年培养100多万人。开展了优秀领导和典型县域农村创业创新的宣传推广。截至目前，已建立200名优秀领导和100个农村创业创新典型县。组织了3万多名选手的农村创业创新项目创意大赛，并与投资机构联合加大综合学科的培养力度。

下一步，农业和农村事务部将通过实施引导一体化的政策、促进一体化的创业创新、发展产业支持一体化、完善促进一体化的机制和加强促进一体化的服务，促进农村地区第一、第二和第三产业的一体化。到2020年，初步形成农村产业整合发展体系，为农村产业振兴提供有力支撑。

实施农产品加工业促进行动

宗金耀介绍，今年1-5月，我国农产品加工业主营业务收入突破5万亿元，比去年同期增长7%左右。规模以上农产品加工企业8万余家，大中型企业比重达到16%，年销售收入超过1亿元的企业近2万家，年销售收入超过100亿元的企业70家。一半以上的加工企业通过前向和后向延伸，构建了整个产业链和价值链，成为农村产业融合发展的主导力量。实施农产品加工业升级行动，促进农业优质发展。具体而言，我们将在六个方面加强努力:

第一，通过协调发展促进推广。要统筹初级加工、精深加工和后续副产品综合利用加工，协调各环节发展，开发多元化产品，增加产品附加值，延伸产业链，提升价值链。

二是通过公园的聚集来促进推广。引导加工企业向园区集中，特别是“三区三园”、粮食生产功能区、重要农产品保护区和特色农产品优势区、现代农业产业园、科技园和农民创业园。支持企业向前后延伸，发展原料基地和农产品流通营销。

第三，通过科技创新促进推广。突出企业创新优势，攻克一批产业发展中的关键共性技术难题，取得一批科技成果，加快科技成果转化和推广。通过整合和创新，我们可以生产出营养、安全、美味、健康、方便、实惠的食品。

第四，通过品牌创造推动推广。要支持企业提高全过程质量控制能力，弘扬精益求精的工艺精神，推动农产品加工业增加品种，提高质量，打造品牌。

第五，通过绿色发展促进推广。要发展绿色加工，引导企业发展低碳、低耗、循环、高效加工，形成绿色加工体系。为了控制食品的质量和安全，加工过程应该是质量受控的，并且能够经受可追溯性。

第六，通过综合开发促进推广。组织实施一、二、三产业融合发展补贴政策，让农民合理分享二、三产业增值收益。

宗金耀表示，通过实施升级行动，到2020年，要努力不断扩大产业规模，加工产业转化率达到68%，规模以上主营业务收入年均增长6%以上，与农产品加工的比例从目前的2.2: 1提高到2.4: 1。通过推广行动，实现初级加工、深加工和综合利用加工的协调发展。

促进休闲农业和乡村旅游的蓬勃发展

休闲旅游是农村产业融合的关键产业。近年来，中国休闲农业和乡村旅游蓬勃发展。2017年接待游客28亿人次，营业收入7400亿元，从业人员1100万人，带动750万农民受益，成为农村产业融合的天然主体。潘说，今年中央一号文件明确提出，要实施休闲农业和乡村旅游精品工程。农业和农村事务部认真落实中央决策部署和要求，提出开展休闲农业和乡村旅游升级行动。目标是提升乡村旅游产品的质量。硬件设施建设升级、软件管理服务升级、文化内涵升级、环境卫生升级、人员素质技能升级，真正打造一批生态卓越、环境优美、产业强大、农民富裕的群体，主要从五个方面来合力:

第一，推动政策落实。现有政策主要涉及土地使用、财政、税收等方面。政策是否到位，直接关系到行业的升级和发展。有些问题是企业解决不了的，要靠政府营造良好的政策环境。要加大政策宣传和落实力度，强化监管，细化政策，落实政策，真正使政策落地生根，为产业升级创造良好的政策环境。

二是培育优质品牌。完善质量品牌创建体系，推进行业标准化。要建立一批全国知名、站得住脚的品牌。建设一批休闲农业和乡村旅游国家示范县(区、市)、美丽休闲村镇、现代休闲公园、现代休闲农庄等。，并在全国树立品牌。

第三，完善公共设施。整合相关项目，充分利用各项资金，改造升级一批适合现代农业休闲旅游的农村道路、停车场、水电、厕所、污水和垃圾处理设施，鼓励各地建设配套设施，满足消费者多样化需求。

第四，提高服务水平。组织休闲农业和乡村旅游人才培训，培养休闲农业和乡村旅游管理和经营人才。加强对员工的教育、培训和考核，提高员工的素质和能力。

第五，继承和发扬农耕文化。要结合资源禀赋、人文历史和特色产业，深入挖掘农村文化，讲好自然和人文故事，进一步提升休闲农业和乡村旅游的内涵。积极开展我国重要农业文化遗产的发掘、保护和利用。