技术员职称 工业和信息化部关于深化工程技术人才职称制度改革指导意见

人力资源和社会保障部

工业和信息化部关于深化工程技术人才职称制度改革的指导意见

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团人力资源和社会保障厅(局)，工业和信息化主管部门，中央和国家机关各部委人事部门，直属机构，中央企业人事部门:

工程技术人员是建设创新型国家和世界科技强国的重要力量。深化工程技术人才职称制度改革，对于提高我国原始创新能力，实现关键核心技术突破，促进产业结构优化升级具有重要意义。为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化职称制度改革的意见》，现就深化工程技术人员职称制度改革提出以下指导意见。

一.一般要求

(一)指导思想

以习近平建设有中国特色社会主义新时代为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实党中央、国务院的决策部署，坚定不移地实施人才强国、制造强国、创新强国战略。推动发展战略，遵循工程技术人才成长规律，完善符合工程技术人才专业特点的职称制度，激发工程技术人才创新潜力，培养一支素质过硬、结构合理、充满活力的工程技术人才队伍，增强我国自主创新能力

(2)基本原则

1.坚持服务发展。围绕经济发展方式转变和产业结构调整，发挥人才测评的“指挥棒”和风向标作用，激发工程技术人才的创新和创造力，增强重点领域攻关能力，促进经济高质量发展。

2.遵守法律。遵循工程技术人才的成长规律和不同发展阶段的专业特点，建立科学分类、合理多样的评价体系，增强责任感，弘扬科学精神，减少急功近利和夸大其词，营造潜心研究、追求卓越的制度环境。

3.坚持科学评价。在职业分类的基础上，以德、能、绩为导向，分类制定评价标准，打破了只看学历、资历、论文、奖项的倾向，突出技术性、实用性、创新性，鼓励工程技术人才产生更多原创性、高水平的成果。

4.坚持开放创新。立足我国工程技术人才建设实际，充分利用国外人才测评的创新实践，积极推进工程技术人才的国际交流与合作，提高工程技术人才的专业化、职业化和国际化水平。

二、主要内容

通过完善制度、完善评价标准、创新评价机制、结合人才培养和使用、加强事后监督、优化公共服务等措施，形成了设置合理、覆盖全面、评价科学、管理规范的工程技术人才职称制度。

(1)完善制度体系

1.增加高级工程师，高级职称分为副高级和高级，初级职称分为委员级和助理级。员级、助理级、中级、副高级、正高级职称依次为技师、助理工程师、工程师、高级工程师、正高级工程师。

2.建立专业设置动态调整机制。各地、各有关部门可以围绕国家重大战略任务和未来产业发展方向，围绕新技术、新工艺、新设备、新材料等战略性新兴产业，动态调整工程系列相关认定专业，促进专业设置与国家战略需求和产业发展同步。

3.实现职称制度与职业资格制度的有效衔接。工程技术领域实行职业资格考试，不再进行相应级别的职称评定。工程技术人员取得的工程领域专业资格可以对应相应级别的职称，可以作为申请更高级别职称的条件。职业资格分级的，其初级(二级)、中级(一级)、高级分别对应初级、中级、高级职称，未分级的一般对应中级职称，国家另有规定的除外。

4.为高技能人才和工程技术人才开辟职业发展渠道。按照两类人才均衡发展、适度向高技能人才倾斜的原则，建设高技能人才与工程技术人才成长立交桥。从事技术技能工作，生产工程技术领域一线岗位的高技能人才，具有高级工以上职业资格或职业技能水平，符合工程技术人才职称评定基本标准条件，可以参加工程系列职称评定。参加职业技能鉴定的专业技术人员可免于理论知识考试，并注重技能水平考核。通过考试后，可以取得相应技能人员的职业资格证书或者职业技能等级证书。

5.各级工程技术人才的职称对应事业单位的专业技术职务。高级专业技术职务一至四名，副高级专业技术职务五至七名，中级专业技术职务八至十名，助理专业技术职务十一至十二名，工作人员十三名。

(2)完善评价标准

1.坚持德才兼备，以德为先。在对工程技术人员的评价中坚持品德第一，注重工程技术人员的职业道德。用人单位可以通过个人述职、评估和民意调查等方式，全面调查工程技术人员的职业道德和职业行为。对于抄袭他人技术成果或伪造测试数据等学术不端行为，实行“一票否决制”，并向社会公开。通过弄虚作假、暗箱操作等违纪违法行为获得的职称，予以撤销。

2.突出评价能力和表现。适应工程技术专业化、高标准化的特点，提高不同专业领域工程技术人才的评价标准。普适性强、适用范围广的专业评价标准由国家统一发布。重点评价工程技术人才在发明创造、技术推广应用、工程项目设计、工艺流程标准制定、产品质量改进和科技成果转化等方面的能力，引导工程技术人才解决工程技术问题，实现现代工程技术突破。应该努力解决工程技术领域的评价标准过于学术性的问题。专利成果、技术报告、软研究报告、规划设计方案、施工或调试报告、工程试验报告、标准规范制定、工业施工方法等均可视为成果。论文、著作等研究成果的科学处理、科学引文索引、核心期刊发表论文数、论文引文目录、影响因素排名仅作为评价参考，重大原创性研究成果可一票决定。对外语和计算机应用能力没有统一要求，由用人单位或评估机构根据需要确定。

3.实行国家标准、地区标准和单位标准相结合。人力资源和社会保障部会同工业和信息化部等相关行业主管部门研究制定了《工程技术人才职称评审基本标准条件》(附后)。各地区可根据本地区的经济和社会发展制定地区标准。有独立评估权的用人单位可以根据本单位的实际情况制定单位标准。地区标准和单位标准不得低于国家标准。支持龙头企业、行业协会和学会参与评价标准的制定。

(三)创新评价机制

1.改进评估方法。建立以同行评议为基础的行业评价机制，注重社会和行业认可。综合运用考试、评估、考核鉴定、个人述职、面试答辩、实际操作、绩效展示等评价方法，提高职称评审的针对性和科学性。为分类领域的工程技术人员开辟专门渠道，采用专门的评估方法。对于在艰苦边远地区和基层一线工作的工程技术人才，可以采取“定向测评、定向使用”的方式，以其实际工作表现为重点，适当放宽学历和科研能力要求。

2.评估渠道畅通。非公有制工程技术人员一般按照属地原则申请职称评定。地方人力资源和社会保障部门及相关行业主管部门应建立机制，通过在工厂设岗、设立代理机构、在服务大厅落户等方式，确保非公有制行业工程技术人才平等参与职称评审。要积极依托有条件的行业协会、专业学会、公共人才服务机构等。，为非公有制经济组织、社会团体和新兴专业领域的工程技术人员提供职称评定服务。

3.建立绿色通道。鼓励工程技术人员围绕国家重大战略和社会需求，致力于研究，克服困难，提高关键环节和关键领域的创新能力。在关键核心技术上取得突破，在信息、制造、能源、材料等领域做出重大贡献的工程技术人员。可以直接申请高级工程师职称。对于引进的海外高层次人才和急需人才，我们将进一步打破规章制度的限制，引入国际同行评审，建立职称评审绿色通道。

(4)与人员培训的使用相衔接

1 .促进职称制度与人才培养制度的有效衔接。为促进工程技术人员职称制度与工程专业学位研究生教育的有效衔接，已获得工程专业学位的工程技术人员可提前一年参加相应专业职称评审，并探索相应职业资格考试中缩短工作年限或免除部分考试科目的要求。结合工程技术领域的人才需求和专业标准，提高工程教育质量，加快重点行业和重要专业人才培养。强化协同教育理念，充分发挥企业和其他用人单位的重要作用，通过校企合作促进评价标准和培训标准的深度融合。工程技术人员应按规定参加继续教育，不断提高创新能力和专业水平。

2.实现职称制度与用工制度的有效衔接。全面实施岗位管理，工程技术人员素质与岗位职责密切相关的事业单位，一般应在岗位结构比例中进行职称评定，聘请具有相应职称的工程技术人员到相应岗位工作。事业单位不实行岗位管理的用人单位，可以根据工作需要，选聘具有相应专业技术职称的工程技术人员从事相关岗位工作。完善考核体系，加强岗后管理，实现人员上下车能力。

(5)加强事后监督

1.建立健全各级职称评审委员会。坚持职称评审委员会审批备案制度，完善职称评审委员会工作程序和评审规则。加强职称评审委员会的评审能力建设，建立评审专家动态管理机制，注重选拔业绩突出、声誉较高的同行专家和活跃在生产线上的工程技术人才担任评委。认真评审工作纪律，违反评审纪律的评审专家应及时取消评审专家资格，列入“黑名单”。各省(自治区、直辖市)、国务院有关部门和中央企业可按规定设立工程系列高级职称评审委员会。国务院有关部门和中央企业设立的高级职称评审委员会报人力资源和社会保障部审批备案，其他高级职称评审委员会报省级人力资源和社会保障部门审批备案。

2.下放职称评审权限。科学界定并合理下放职称评审权限，逐步将工程系列高级职称评审权限下放给工程技术人才密集、技术水平高的大型企事业单位。独立评价单位设立的高级职称评审委员会，应当按照管理权限报省级以上人力资源和社会保障部门批准备案。独立审查的结果应当报相应的人力资源和社会保障部门备案。各级人力资源和社会保障部门要做好职称评审结果的统计和查询核实工作。

3.转变监督管理方式。要建立职称评审抽查制度，加强职称评审全过程的监督管理，加强单位自律和外部监督。畅通意见反映渠道，对群众反映强烈或社会舆论反映强烈的问题进行有针对性的专项核实，及时妥善处理。审查工作不严格、程序不规范，造成投诉和纠纷较多的，应当责令限期整改；整改无明显改进或逾期未整改的，暂停评审工作，直至撤回评审权，并追究责任。

(6)优化公共服务

1.完善公共服务体系。实行个人诚信承诺制度，精简申请材料，减少认证事项，优化审核评估程序，减轻工程技术人员评估负担。加强项目评估、人才评估和机构评估等相关业务规划，增加申请材料和绩效结果信息共享，实行材料一次性提交、一表多用。加快职称评审信息化建设，探索实施网上申报、网上评审和网上查询验证。

2.加强工程师资格的国际互认。根据华盛顿协议的框架规则，在完善工程教育专业认证的基础上，探索具备成熟条件的工程技术领域工程师资格的国际互认。以国际工程联盟(IEA)、国际咨询工程师联合会(FIDIC)等国际组织为平台，积极参与工程师国际评价标准的制定，加强工程技术人才的国际交流。

第三，组织实施

(a)提高认识和加强领导。职称制度改革涉及到广大工程技术人员的切身利益。各地区、各有关部门要充分认识改革的重要性、复杂性和敏感性，加强组织领导，狠抓工作落实，确保各项改革措施落到实处。各级人力资源和社会保障部门会同工业和信息化主管部门，具体负责工程技术人员职称制度改革的政策制定、组织实施、监督检查。各有关部门要密切配合，相互协调，确保各项改革工作顺利进行。

(二)精心组织，审慎实施。各地区、各有关部门要根据本指导意见，紧密结合实际，抓紧制定具体实施方案和配套措施。在推进改革的过程中，要深入调查研究，细化工作措施，完善工作计划，确保改革顺利进行。在国家增设高级工程师之前，当地试点评定的工程系列专业技术职称，应按有关规定通过一定程序确认。在改革过程中，要认真总结经验，及时解决新情况、新问题，妥善处理改革、发展、稳定的关系。

(三)加强宣传，营造环境。各地区、各有关部门要加强宣传引导，做好政策解读，充分调动工程技术人员的积极性，引导工程技术人员积极支持和参与工程技术人员职称制度改革，营造有利于工程技术人员职称制度改革的良好氛围。

本指南适用于机械、材料、冶金、电力、电子、信息与通信、仪器仪表、能源与电力、广播电视、控制工程、计算机、自动化、建筑、土木工程、水利、测绘、气象、化工、地质、采矿、石油与天然气、纺织、轻工、交通、船舶与海洋、航海/[/K0

附件:工程技术人才职称评定基本标准条件

人力资源和社会保障部工业和信息化部

2019年2月1日

附件:工程技术人才职称评定基本标准条件

一、遵守中华人民共和国宪法和法律法规。

二、具有良好的职业道德、敬业精神、正确作风。

三、热爱本职工作，认真履行职责。

四、按照要求参加继续教育。

五、法律法规规定需要取得职业资格的，应当具备相应的职业资格。

六、各级工程技术人员申报职称，除具备上述基本条件外，还应具备以下条件:

(1)技术员

1.熟悉本专业的基础理论知识和专业技术知识。

2.具备完成一般技术辅助工作的实际能力。

3.具有学士学位或大学本科学历；或已从大专或中等职业学校毕业，经考核合格，试用期满1年。技工院校毕业生应按国家有关规定申报。

(2)助理工程师

1 .掌握本专业的基础理论知识和专业技术知识。

2.具有独立完成一般技术工作的实践能力，能够处理本专业范围内的一般技术问题。

3.有指导技术人员的能力。

4.有硕士学位或第二学士学位；或具有大学本科或大学本科学历，在工程技术岗位见习一年后考核合格；或具有大专学历，取得技师职称后从事技术工作满2年；或者中等职业学校毕业，取得技师职称后从事技术工作满4年。技工院校毕业生应按国家有关规定申报。

(3)工程师

1.掌握并能够灵活运用基础理论知识和专业技术知识，熟悉专业技术标准和法规，了解本专业新技术、新工艺、新设备、新材料的现状和发展趋势，取得具有实用价值的技术成果。

2.具备独立承担复杂工程项目的能力，能够解决专业范围内的复杂工程问题。

3.具有一定的技术研究能力，能够撰写研究成果或技术报告，解决复杂的技术问题。

4.有能力指导助理工程师。

5.有博士学位；或具有硕士或第二学士学位，取得助理工程师职称后从事技术工作满2年；或具有大学本科或大学本科学历，取得助理工程师职称后从事技术工作满4年；或具有大专学历，取得助理工程师职称后从事技术工作满4年。技工院校毕业生应按国家有关规定申报。

(4)高级工程师

1.系统掌握专业基础理论知识和专业技术知识，具备跟踪本专业科技发展前沿水平的能力，熟练运用专业技术标准和法规，在相关领域取得重要成果。

2.长期从事专业工作，成绩突出，能够独立主持建设重大工程项目，解决复杂的工程问题，取得较高的经济效益和社会效益。

3.取得工程师职称后，业绩和成就应符合下列条件之一:

(1)新产品、新材料、新设备、新工艺等。，已开发或承担，已投产，可比技术经济指标在国内处于较高水平；

(2)作为主要发明人，获得了具有较高经济效益和社会效益的发明专利；

(三)参与技术水平高、技术论证深入、研究、设计和试验数据完整准确的同行专家评审的重点项目技术报告；

(4)该领域已发表的研究成果得到同行专家的认可；

(5)作为主编，参与省级以上行业技术标准或规范的编制。

4 .在引导和培养中青年学术技术骨干方面发挥重要作用，并能指导工程师或研究生的工作和学习。

5.具有博士学位，取得工程师职称后从事技术工作满2年；或具有硕士学位，或第二学士学位，或学士学位，取得工程师职称后从事技术工作满5年。技工院校毕业生应按国家有关规定申报。

6.不具备前款规定的资格和年限，成绩突出，做出重要贡献的，可以由两名专业或相近专业的高级工程师推荐破格申报。具体办法由各地和有关部门、单位另行制定。

(5)高级工程师

1.具有全面系统的专业理论和实践技能，较强的科研水平、学术造诣或科学实践能力，充分掌握本专业国内外前沿发展动态，具有引领本专业科技发展前沿水平，取得重大理论研究成果和关键技术突破，或取得相关领域创新性研究成果，推动本专业发展的能力。

2.长期从事本专业工作，业绩突出，能够主持和完成本专业领域的重大项目，能够解决重大技术问题或掌握关键核心技术，取得显著的经济效益和社会效益。

3.在专业领域享有较高的声誉和影响力，在突破关键核心技术和自主创新方面做出突出贡献，发挥了较强的引领和示范作用。

4.取得高级工程师职称后，业绩和成果应符合下列条件之一:

(1)新产品、新材料、新设备、新工艺等。，已研发，已投产，可比技术经济指标处于国内领先水平；

(二)作为第一发明人，获得具有显著经济效益和社会效益的发明专利的；

(3)同行专家承担的重点项目技术报告具有国内领先水平，技术论证深入，研究、设计和试验数据完整准确；

(4)该领域已发表的研究成果经过同行评议具有较高的学术价值；

(5)作为第一起草人，主持编制省级以上行业的技术标准或规范。

5.在指导和培养中青年学术技术骨干方面做出突出贡献，有效指导高级工程师或研究生的工作和学习。

6.一般应具有本科以上学历，取得高级工程师职称后从事技术工作满5年。技工院校毕业生应按国家有关规定申报。