龚文密 龚文密：立足新“坐标” 放大新优势

龚文密

今年7月，省委书记杜佳壕指出，邵阳在湖南的地理位置是“过渡地带”和“结合部”。这从更广阔的视角和更高的层次上推动了邵阳的发展方向，重构了邵阳在全省战略布局中的“坐标”，为我们实施创新引领、开放崛起战略，建设湖南省副中心、湘中湘西南经济文化中心和国家区域综合交通枢纽提供了有力的指导。

一、深刻理解湖南“过渡地带”和“结合部”的新定位

邵阳是湖南省的过渡地带和交界处。“带”是指东部发达地区和西部欠发达地区的过渡地带，“部”是指长株潭、湘南、洞庭湖、湘西四大经济板块的交汇处。这一新定位对于准确把握邵阳在全省发展格局中的地位，做好邵阳工作，具有决定性和根本性的意义。

新的定位为邵阳的努力指明了方向。湖南“过渡区”和“结合部”的提出，将邵阳的发展视野扩大到全国和全省，提升了邵阳在湖南境内的区位价值和比较优势。杜佳壕书记对邵阳区位发展的准确判断，是对邵阳未来发展的指导和遵从。要利用好“一带一系”的优势，积极融入全国、全省发展战略，推动邵阳从封闭的丘陵山区走向开放的前沿，成为连接多个地方的大型区域通道、交流桥梁和合作平台。

新的定位扩大了邵阳的发展空。新定位把邵阳放在全省发展大局中，突出了邵阳的区位优势，有利于我们在建设湘商工业园区、引进高新技术产业、推进重大基础设施建设、加快扶贫等方面争取更多的发展资源和金融支持，从而形成邵阳可持续发展的内生动力。邵阳位于湖南省中部。新的定位凸显了邵阳作为交通枢纽的优势，有利于加强与发达地区的交流合作和与周边地区的互联互通。邵阳东部城市群是湘中、湘西南最大的城市群。新的定位放大了邵阳商圈的市场辐射效应，有利于推动邵阳进入全面开放的新时代。

新的定位赋予邵阳责任使命。“过渡区”和“结合区”作为邵阳发展的重新定位，也是我省区域经济发展的重要战略布局。如果我们的“带”和“部”的支点站不住脚，邵阳就会拖累全省的发展，我省东西部的区域发展就会断裂，进一步影响全省经济社会协调发展的大局。我们必须牢牢把握历史赋予邵阳的各种伟大机遇，突出邵阳在创新引领和开放过程中的作为，为如期全面建设小康社会、实现中部率先崛起做出应有的贡献。

二是努力构建湖南“过渡带”和“枢纽”新格局

杜佳壕书记指出，邵阳提出建设“两中心一枢纽”，符合全省区域发展布局和邵阳实际。推进新定位的实施，解决如何通过“过渡区”和如何形成“枢纽”的问题，必须坚定不移地建设湖南省副中心、湘中、湘西南经济文化中心和全国区域综合交通枢纽，构建湖南“过渡区”和“枢纽”的发展新格局。

构建以人为本的新型城市体系。突出以城市群为主要形式的新型城镇化，形成“十字型”东部城镇体系结构，建设辐射人口500万的东部城市群。坚持生态优先，按照“山水城市、全球旅游一体化”的理念，以武冈市为镇中心空，依托区域交通干道，打造西部生态镇圈。

构建升级整合的现代工业体系。落实省委“三个努力”、“四大体系”、“五大基地”，大力实施“工业兴邵”工程，着力打造沪昆高速百里工业走廊、智能制造基地、农副产品基地、文化产业基地、全球旅游基地、健康产业基地、物流基地，提升整体经济实力，为打赢反贫困攻坚战奠定坚实物质基础。

建设四位一体的现代交通体系。按照充分发挥“一带一系”作用的要求，要尽快把邵阳建成全国区域性综合交通枢纽，建设“铁路、公共交通、公共交通无缝衔接、零距离换乘一体化”的交通网络。

第三，加快实施新路径，发挥“过渡带”和“枢纽”优势

近年来，邵阳的增长速度超过了全省平均水平，进入快车道，但仍是欠发达地区。要实施“创新引领、开放崛起”战略，扬长避短，把开拓进取新作为推进邵阳发展的新优势。

推动全面创新，释放发展动力。作为欠发达地区，要立足创新发展，推进观念创新，打破思维定势、工作惯性和路径依赖，敢于“更上一层楼”，准确把握“中国制造2025”战略，大胆引进一批具有强大驱动力的高新技术产业项目。推进技术创新，加快新技术、新产品、新业态发展。同时，推进管理体制创新。

以开放带动，激发发展活力。要充分发挥韶商的交通区位和文化条件优势，积极承接产业转移，努力引进国外先进技术和优质项目。要充分利用省委、省政府的政策支持，提高湖南商务产业园发展水平，将邵阳湖南商务产业园建设成为承接产业梯度转移的主阵地、湖南商务创新创业的集聚区、全市经济增长的主要支撑点。要充分利用少商资源，做好少商文章，既要问候老乡，回乡建设家乡，又要为亲商、安商、富商创造良好的软硬环境，以商、产业链招商。

坚持人才优先，加强发展支撑。牢固树立人才是发展的第一要素和第一资源的思想，坚持把人才工作放在发展的大局中来规划和推进，充分激发各类人才的积极性、主动性和创造性，努力使邵阳成为人才实现价值、发挥作用的沃土，使人才成为邵阳发展的有力支撑。