蓝图解码 擘画泉城规划蓝图 解码济南未来发展——解读《济南城市发展战略规划》

中国文化高地示意图

“一体两翼多点”之间的格局空

编者按今年4月22日是第50个世界地球日，主题是“珍惜美丽的地球，保护自然资源”。济南市自然资源和规划局将在地球日主题宣传周期间规划和开展自然资源普及活动，并于4月22日至28日在济南城市规划展览馆举办为期一周的自然资源科普展，引导全社会节约集约利用自然资源，增加对山水、森林、湖泊、草地等生命群落的了解。引导公众树立“青山绿水是金山银山”、“人与自然和谐共处”的理念，激发青少年形成亲近自然、认识自然、保护自然的生态意识。

3月31日，济南市城市发展战略规划正式出台，征求公众意见。这是济南市自2003年以来编制的第二轮城市发展战略规划。根据战略规划，济南的规划目标是建设现代化国际大都市，国家中心城市，美丽宜居的春城。到2025年，济南将成为新兴的国家中心城市，拥有季峥、济莱等4条高速铁路，吉太高速磁悬浮一期工程，5条地铁线；到2035年，基本建成城市人口1200万的现代化国际大都市。

为什么要做战略规划？它的背景、意义、目标定位、发展模式、实现路径是什么？为了让大家能够多角度、全面、深刻地了解战略规划，随着第50个地球日的临近，市自然资源和规划局分两部分对战略规划进行了深入解读。

为什么要做战略规划？

进入新时代，济南的城市发展也翻开了新的篇章。在面临新的战略机遇的同时，也肩负着重大的使命责任。

“走在前列”的时代要求——按照这一要求，山东省要在全面建设小康社会的进程中，在社会主义现代化建设的新征程中，走在前列，全面开创新时期建设现代化强省的新局面。济南作为省会，要立足新起点，践行“走在前列”，努力“抬高领先优势”，为实现山东省由大变强做出贡献。

国家新旧动能转换任务——2018年1月，国务院批准《山东省新旧动能转换综合实验区建设总体规划》。济南市肩负着引领中国新旧动能转化的国家使命，应抓住新旧动能转化的机遇，促进城市优质发展。

提升山东省会责任——今年全国人大期间，全国人大代表、省委常委、市委书记王忠林提出支持济南建设国家中心城市的建议。通过建设国家中心城市，济南将全面连接京津冀，积极服务雄安新区，打造环渤海大湾区重要增长极，充分发挥省会城市的主导作用，提升省会城市的首位度，有效提升济南在山东的龙头地位。

区划调整的历史机遇——2019年1月，国务院批准山东省调整莱芜市、济南市行政区划，这是济南发展史上的一次重大机遇。区域化调整将有助于打造山东省区域发展的重要增长极，充分发挥济南在省会城市群经济圈中的主导作用和在全省东西部协调发展中的主导作用。

济南未来会是什么样子？

战略规划力求整合各方对济南未来的愿景，遵循发展规律，作为新时代的新要求——创新带动优质发展，统一实施。

根据战略规划，济南城市发展的目标愿景是“强、美、富”，建设现代化国际大都市。在发展定位上，包括国家中心城市和美丽宜居的春城。

济南未来战略空的格局是“一体两翼多点”。融合是指山水之间的中心城市；两翼:北翼指以北岸开辟区为主体的黄河以北功能区；南翼是泰山以南的莱芜区、港城区；很多点包括上河市、平阴市、白云湖、黄愚寺等功能节点。这是济南进入“山城河一体化时代”的必然战略选择，有利于突破地域限制，拓展格局。

同时，南北两翼与济南的区域战略可以保持一致:北翼连接北京雄安，辐射黄河北岸，南翼连接泰安曲阜，辐射鲁中南部，有利于更好地发挥济南的区域影响力。

如何打造“新济南”？

济南的城市发展要成为现代化的国际大都市，就要尊重和符合城市发展规律，以高品质发展和高品质生活为重点，脚踏实地，稳扎稳打，影响深远。

在发展时机上，紧紧围绕现代国际大都市“强、美、富”的总体目标，明确2025年、2035年、2050年各阶段的发展要求和建设方针，进一步细化战略目标和指标体系。

战略行动方面，从打造国家中心城市和建设美丽宜居春城两个维度出发，通过“动能转化、文化复兴、国际开放、区域协调、生态保护、格局优化、特色鲜明、质量提升”八大战略行动，实施总体战略目标。

在实施重心上，突出北岸创业园和莱芜-港城。北岸创业区要尽快培育造血功能，加快形成“门槛规模”；莱芜钢城加快与中心城市的融合发展，逐步向重点潜力区域注入新的动能，促进转型升级。

在机制保障方面，规划提出完善区域统筹协调的体制机制、区县差异化考核机制、战略规划下的“多规融合”机制，确保规划的可实施性和可操作性。

此外，济南要成为现代化的国际大都市，必须发挥区域辐射的主导作用，拓展“朋友圈”的版图；要加快国际化步伐，实现“全球化”发展，形成更加包容开放的发展格局；加强空港口枢纽建设；建立全球供应链；丰富国际生活服务设施；搭建国际文化平台。整合区域文化资源，形成以文化品牌输出为重要起点的国际化路径，共同打造体现山东第一文化大省、中华民族重要精神家园、向世界展示文化自信的中华文化高地。