九八五工程 985和211工程存废问题值得深思

□熊丙奇

针对媒体报道的高校“985工程”和“211工程”已被取消的消息，教育部新闻办公室负责人13日晚公开回应，“211工程”和“985工程”并未取消。

虽然取消“985”和“211”工程的消息被政府正式否认，但这一消息引起了公众的广泛关注，但值得教育部门认真考虑。

90年代启动的“211”、“985”工程，旨在加快建设世界一流大学，提高我国大学学科建设水平。这些行政教育项目和计划反映了国家对教育的重视。在推广过程中，上市高校也得到国家更多的投入，办学条件有所改善，但不言而喻也存在一些问题。包括:

高校以进项目为奋斗目标。为了获得“跑钱进系”项目，学校按照行政部门制定的指标办学，急功近利，追求高大全；所有高校按项目和计划分为369所。随着这些项目的推进，高校分为985所高校、211所高校、一、二、三所高校和高职院校，造成了高校之间的不平等，严重影响了学生升学和就业的公平性。

事实上，我国已经意识到计划办学的诸多弊端。因此，在2010年颁布的《国家教育规划纲要》和十八届三中全会决定中，明确提出要进一步推进教育管办分离改革，落实和扩大办学自主权。根据这一改革思路，中国应逐步清理各种行政性质的教育项目和计划，包括985和211项目。另外，要彻底废除行政思维。前不久，《关于实施国家考试招生改革的意见》提出逐步取消高校招生批次，同时对高职招生实行分类考试，这一切都传达了国家全面清理歧视性政策和分级管理传统做法的信息。

但是，要废除影响广泛的教育项目并不容易，这涉及到既得利益的消除。首先取消985和211项目很重要，但关键是要从根本上消除985大学和211大学的概念。项目很容易终止，但要取消这些大学的等级身份，就要打破这些大学的领导、老师、学生的身份保护意识。

其次，要杜绝新的类似项目和计划的出现。许多教育家预测，即使这些项目被取消，新的名字也会取代它们。其实高校2011年还有一个规划，强调协作，包括校企协作。但该方案仍是行政主导型方案，存在行政审批和评估导致的权力寻租、形式主义等问题。国家应根据保健办公室分离的要求，防止引入类似的计划。

更重要的是，在废除传统的按项目和计划分配教育资源和学术资源的模式的同时，必须建立新的教育管理和资助体系。建议成立国家教育拨款委员会，负责根据人才培养规模和公立高校实际办学水平制定高校拨款预算，并进行有效监督。与此同时，政府在管理公立学校时，有必要建立一个由官员、全国人民代表大会代表、学校领导、教师和学生以及社区代表组成的大学理事会，负责制定大学发展战略和预算，并监督学校行政部门公开和透明地使用资金。这是从管理、管理与评价、行政、过渡与改革的一体化到管理、评价与教育的分离。