加强和创新社会管理 加强和创新社会管理要坚持四个导向

加强和创新社会管理不仅是民生问题，也是发展问题。这不仅是人民的期望，也是党委和政府的责任。湖南省桂阳县是一个集烟区、矿区、库区为一体的人口、地域、资源大县。它面临着加快发展和保持稳定的双重任务和压力。新形势下，加强和创新社会管理，必须根据社会转型的新趋势、矛盾发展的新规律和人们行为的新特点，不断提高社会管理的科学化水平。具体来说，要坚持四项指导原则。

第一，必须坚持科学发展的政治取向。发展是第一要务，稳定是第一责任，社会管理的最终目标是实现全社会的和谐稳定。经济发展了，人民才能实现充分就业，改善民生，创新的社会管理才能有坚实的基础；只有解决发展中的各种问题，社会才能更加稳定和谐，管理才能更加科学有效。从贵阳来看，虽然近年来经济社会保持了又好又快的发展势头，综合实力连续两年位居全省前十县市，但发展不足、发展缓慢、发展不佳的问题仍然十分突出。加快发展永远是解决当前所有问题的金钥匙。要以赶超引领、转型跨越为重点，坚定不移地转变发展方式，坚定不移地加快发展步伐，大力实施经实践检验符合贵阳实际的“243”发展战略，全面推进以10万吨富氧炼铅、100万吨多金属利用、100万吨石墨加工为重点的矿产品深加工产业和以红润油茶、鸡草堂饮料、玉子面产业为重点的农产品加工业。以烤烟、生猪、油茶为重点的现代农业产业，以电子信息、轻工制造、风力发电为重点的战略性新兴产业，以现代物流园区、宝山国家矿山公园、五星级酒店建设为重点的生产性服务业，优化一次生产，强化二次生产，突破三次生产，做大城市，富民农村，对外开放，努力推动县域经济又好又快发展，最大限度激发社会活力。

二是坚持协同参与的管理取向。在计划经济时期，我们是一个全能政府，社会管理工作是“覆盖全国”。在市场经济条件下，经济结构、社会结构和利益结构发生了巨大变化，政府主导世界的局面开始动摇。大量公共事务逐渐被社会组织取代已经成为必然趋势。社会管理不再是政府的专利。非政府组织和各种社会组织作为不同的社会管理主体正在发挥其应有的作用。然而，我国目前的社会组织还不成熟，社会组织的发展和壮大还不完善。大量非政府组织在发展过程和管理中仍然面临许多问题。社会中介组织的社会管理能力还有待释放和提高，要真正实现社会管理创新主体的多元化还有很多工作要做。从贵阳出发，近年来，我们围绕“两集中两到位”的行政审批改革，大力推进简政放权，扎实推进开放型服务型政府建设。下一步，我们将进一步加强和改善社会管理模式，努力建设服务型政府，从覆盖所有社会事务的“全能”政府，转变为多元参与、协调治理的“有限”政府。搭建平台，创造条件，推动工人、青年妇女、基层群众自治组织、社会团体、企事业单位等群众组织积极参与社会管理，形成与党委、政府互联互通、互补互动的社会管理网络。依法动员和组织群众有序参与社会管理，努力形成人人参与社会管理、人人共享和谐社会的良好局面。

第三，必须坚持基层工作导向。基层是整个社会和谐稳定的基础。加强和创新社会管理，基础在基层，重心在基层，难点也在基层。必须特别注意关口前移和重心下移，坚持从基层打基础，在坚实的基层夯实基础上实施。近年来，贵阳县高度重视基层基础工作，在创先争优、保证经费投入、加强能力建设的推动下，切实加强基层组织建设，切实提高基层组织的凝聚力、战斗力和创造力。但是，总的来说，基层基础工作还是不够扎实。没人管，没钱做事，没欲望做事的问题还在少数村里存在。社会管理的触角还不够深，延伸、拓展、巩固到基层还存在一些薄弱环节。下一步，重点是着力解决无人负责的问题，切实加强基层队伍建设，特别是村干部队伍建设，优化匹配基层组织秘书队伍，增强基层组织服务群众、促进发展、促进和谐的能力。要以解决没钱问题为核心，加强村级集体经济建设，增加基层组织运行资金保障，提高基层组织凝聚力。解决不想做事为出发点的问题，要进一步加强对基层干部的管理，探索能上能下的选人用人机制，提高人才和才干，加大从服务村骨干中选拔公务员的力度，让当官的有先机，没位的有先机。要大力推进“一线工作法”，努力向基层倾斜力量，向基层延伸管理，解决基层问题。同时，要充分发挥群众和社会组织在自我教育、自我管理和自我服务中的基础作用，加快社会建设，推进群众自治，为加强和创新社会管理奠定更加坚实的基础。

第四，必须坚持人民满意的评价取向。只有把群众的感受作为工作的晴雨表，真诚地为群众办实事，努力解决问题，坚持不懈地做好事，让群众感受到真正的变化，社会管理创新才能有广阔的群众基础，才能获得不竭的动力来源。要始终把改善民生作为“第一追求”，坚持公共财政对民生的倾斜，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益，不断提高群众的幸福感和满意度。当前，要特别重视以解决就业、就学、医疗、出行、住房、养老、社会保障等基本民生需求为重点的社会建设，逐步实施民生导向型内需增长方式，打造民生导向型社会；以文化强县和创建“和谐”为重点，搞好精神文明建设，不断丰富群众精神文化生活，提高公民思想道德素质；抓好以城乡绿化和创建国家园林县为重点的生态文明建设，大力改善人居环境；以建立完整的人口信息库为重点，做好人口信息建设，全面提高流动人口和特殊人口管理服务水平；抓好以安全生产、应急管理和公共安全防控为重点的公共安全体系建设，有效提升公共安全预测、预警、预防和应急能力。